近年来，龙里县洗马镇聚焦基层治理多网工作叠加、资源分散浪费、诉求反映不畅、服务效率不高等问题，深化“一中心一张网十联户”机制，创新出台“政治、自治、法治、德治、智治”方案，率先探索实施联户长“选、育、管、用”新路径，积极引导村民主动参与产业发展、环境治理、文明创建、社会治安，激活基层治理新动能，2020年以来，该镇先后获得“全国卫生乡镇”、“森林城市”等4个国家和省级荣誉称号。

一、精心“选”人

　　一是突出政治选。严格把好政治品德“第一关”，通过组织发动党员、组长、乡贤、寨老等群体，采取个人自荐、群众会推荐、村（社区）“两委”举荐等方式，初步提出联户长人选名单，按照“联户推荐、村（社区）民警政审、村（社区）委会把关、乡镇（街道）审批”的程序对“政治素质、犯罪记录、诚信情况”严格审核把关。目前，该镇“零薪”聘用联户长778名，其中党员联户长115名，同步建立联户长档案，明确信息采集、情况处置、民生服务、政策宣传、纠纷调节等职责任务。

二是突出就近选。根据村组分片及集中居住情况，从全镇280个自然村寨4.85万人这个大区块，以“就近、就便”的原则和“地缘、业缘、趣缘”关系重新划分网格167个，在网格上同步组建164个党小组和3个党支部，并以地缘、人际关系为纽带，在网格基础上以10—15户为原则重新划分小网格，推选联户长，目前聘用的联户长均为当地本村本寨人。同时，以定期走访和日常联系相结合，由联户长收集、整理、归纳群众的合理诉求和意见建议，形成诉求清单上报镇村协调有关部门及时解决，确保基层事务“有人办、即刻办、限时办”。

三是突出本领选。充分考虑农村党员、致富能手、农业大户、“寨老”等群众威望高、致富带动强、社会见识广等优势，将具有一定群众基础，较强号召力的村（居）民组长、寨老或族长等选入联户长队伍，以此充分发挥其引领带动作用。如，平坡村打朗寨通过选派“四类关键”少数担任联户长，通过联户长发动群众开展人居环境整治，群众参与度由原先不足10户到后来全寨100余户全员参与，仅用1周的时间，便在原先的垃圾坡上修建完成超过500㎡的“咚咯广场”作为群众议事、活动、休息的最佳场所。

二、悉心“育”人

　　一是注重培训育。依托新时代农民讲习所、新时代文明实践中心等平台，从年龄梯度、业务水平、知识结构等方面出发，结合联户长自身特点，采取集中培训、以会代训、印发政策法规及有关业务手册等形式，全覆盖组织“联户长”培训300余场次，重点学习党的农村政策和法律法规、综治业务知识和农村实用新技术，提高“联户长”法律政策水平和致富能力。同时，注重突出发展主目标，先后4次组织联户长开展农业技术观摩活动，加强相互学习和借鉴交流。

二是注重一线育。立足农业乡镇的实际，在维护稳定、乡村振兴、环境整治一线工作中锻炼联户长，将联户长纳入村（社区）后备干部管理体系进行培育。充分依托联户长熟悉村情、了解民意等优势，尊重群众主体地位，因地制宜发展产业，探索“村社合一”发展新路，广泛参与全面巩固脱贫成效、接续乡村振兴。如，羊昌村组织96名联户长全程参与“村社合一”改革，整合县供销社、电子商务进农村建设等资源开展农资代购服务，并与龙里农商银行签订“政银企”联合党建共建工作基地共建协议，挂牌成立“大干田”农特产品服务中心，年交易额超100万元，既让村集体增收又让联户长得到培育锻炼，大大提升致富发展能力，获得上级部门、领导认可进行试点推广。

三是注重选拔育。把配齐配强联户长队伍作为夯实农村基层党组织基础的重要环节，将为民办事满意度情况作为联户长履职评价的重要内容，按照“一考四批”模式即每年度组织一次大考，从而淘汰一批、补充一批、培养一批、表彰一批选拔培育联户长队伍。将年度考核优秀的联户长纳入村支“两委”常务后备干部管，定期跟踪培养。截至目前，3名联户长进入村（社区）常务干部。

三、用心“管”人

　　一是做严奖惩管。制定出台《洗马镇党建引领加强联户长作用发挥强化农村基层社会治理实施方案》，完善奖惩激励机制，对于工作完成较好、群众认可度高的“联户长”给予物质奖励，并在评先评优和相关人选中优先推荐，对于长时间表现欠佳的联户长，由村级党组织负责人定期组织约谈，对于言行举止长期违规、不服从工作安排的联户长，经过考核评价不合格的及时淘汰退出。目前从优秀网格员、联户长中推荐担任“两代表一委员”72名、各类村级协管员40名、进入村级其他组织任职76名，撤换联户长84名，并运用“红黑榜”机制予以惩戒。如，洗马社区燕子岩联户长周某，在群众大会上煽动群众起哄，唱反调蛊惑村民，不服从工作安排被撤换。

二是做细积分管。各村（社区）结合村情实际，制定易理解、接地气、能推行的村规民约。在此基础上，将行政村制定的村规民约每一项内容细化为积分制的赋分项目，并以家庭户为单位，将所有村民纳入积分制管理范畴，以村民积分挂钩联户长积分。对村民配合完成村（社区）各项工作，以及参与村（社区）公益活动、志愿服务、环境整治、移风易俗、文明乡风和加快产业发展等情况实行积分动态管理。积分由基础分、奖励分和处罚分等部分组成，并做到简单化、易操作。如，羊昌村制定《羊昌村村规民约积分制管理实施细则》，对村规民约执行欠佳、积分较低的文明不达标家庭，村民委员会暂缓为该户家庭成员办理相关非刚性需求手续，待积分达60分及以上再重新启动办理程序，目前兑现多少。

三是做实自治管。围绕深入推进乡村振兴目标，坚持问需于民、问计于民、问策于民，通过联户长引导群众“自商、自筹、自建、自管”参与产业发展、环境整治、村庄规划等工作，让群众自己设计、筹资、投工建设、管理维护的公共设施助推家乡建设。2021年，在联户长的组织发动下，群众集资720万元、投工6.53万人次，撬动社会投资3500余万元，完成169个村寨的环境整治，建成金溪村“石门山体公园”、平坡村“苗画露天博物馆”，全镇村庄面貌焕然一新。

四、放心“用”人

　　一是当好“宣传员”。推动联户长成为丰富农村基层文化活动的主力军，以村寨为单位，开展各类文化活动由联户长发动群众商议、组织群众参与、引导群众自办，由村级党组织审核把关活动主题内容，充分赋予基层联户长调度网格内文化活动的权力，使联户长真正成为村寨网格“传播新思想，引领新风尚”的主力军和“连心桥”。如，平坡村联户长组织苗乡同胞绘制百米长卷“苗乡百年”，讲述苗族同胞百年提振蜕变历程，2021年9月，受到央视新闻频道“走进乡村看小康”节目现场直播。

二是当好“组织员”。充分发挥联户长产业发展带头作用，围绕刺梨、辣椒、油菜等主导产业特色带动群众扩大种植规模，在种、管、收全环节做好技术指导和跟踪服务，持续抓好“种管收”“猪事大吉”“薪满艺足”等志愿服务项目。同时积极引导联户长参与村级股份制经济合作社建设，引导联户长扮演好村合作社在农产品收购环节的信息员，帮助群众打通农产品购销环节。2021年，该镇各村（社区）集体经济组织年收入均超过10万元，其中超过50万元的有6个，超过100万元的1个。

三是当好“协调员”。坚持依法依规管理联户长，依托“一村一居法律顾问”，充分发挥联户长人熟、地熟、事熟的优势，积极入户联系对接，掌握群众困难和问题，及时掌握反馈邻里纠纷、债务纠纷、家庭纠纷、土地纠纷、林权纠纷等各类矛盾纠纷苗头，推动纠纷“就地解决”。目前，156名联户长成为“法治带头人”“法律明白人”，84名联户长成为村（社区）人民调解员，不断夯实村级队伍建设，全县纠纷案件从2019年318件下降至2021年的215件。（杨圣枫）