创新社会治理 多元化解矛盾纠纷

　　——新时代“枫桥经验”的“贵州实践”

　　在黔南州福泉市一综治中心，布置得非常温馨的多元化调解大厅能解“千千结”。

　　这是福泉市委政法委在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，探索的“112”调处纠纷化解矛盾模式，即将公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化调处中心等整合到综治工作中心，实现市乡两级“多中心合一”改革目标，一站式解纷机制成效明显。调解人员善用法、理、情交融的方式化解纠纷，特别是针对家事矛盾、婚恋矛盾，企业间纠纷，这里往往能“一调到位”，为当地和谐稳定的治安环境和营商环境出力不少。

　　平安，根基在基层。福泉市“112”模式，既是群众解纷的窗口，更是管窥贵州践行新时代“枫桥经验”的窗口。近年来，贵州省将新时代“枫桥经验”核心精髓融入社会治理各方面全过程，贯穿于“法治贵州”“平安贵州”建设中，在传承中发展、在发展中创新，全省上下不断创新完善矛盾纠纷化解机制，敏锐发现社会治理中隐藏的制度漏洞、短板弱项、风险隐患，通过精准“问诊开方”，努力实现矛盾纠纷源头治理，新时代“枫桥经验”在贵州正焕发出蓬勃生机。

　　“一中心”统筹联动

　　多元协同建好基层治理“指挥中枢”

　　在黔南州罗甸县边阳镇综治中心，整合了司法、公安等专业力量入驻，联动信访、劳动监察、法律援助、综合调处等多类站所资源，实现对各类矛盾纠纷“一站受理”。

　　“只进一扇门”就能解万家愁，在贵州许多地方已是常态。省委政法委相关负责人介绍，结合贵州实际，按照“多中心合一、一中心多用，一站式办结、一体化服务”建设模式，加强各层级综治中心规范化建设，建成由基层平安办、司法所、派出所、法学会工作站等多部门联合的矛盾纠纷多元化解调处中心，就是要推动基层整合资源力量，让群众就近便可获得解纷服务，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　如何构建？强化组织保障，全方位夯实社会治理“主根基”。省委办公厅制定出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，将工作创新成效纳入省委、省政府重点督查内容，列入各级领导班子和领导干部履职评议重点事项，建立健全统一领导、上下联动、协同高效的长效机制。印发实施《“一中心一张网十联户”工作指引》，进一步明晰市县乡村四级综治中心功能区别、职能定位。推动实现省、市、县、乡四级综治中心“有机构、有编制、有场所、有经费”全覆盖。

　　目前，全省共建成县级综治中心95个、乡级综治中心1513个、村级综治中心17954个。

　　如何推进？深化共治共建，立体化做实一站化解“共同体”。在各级综治中心加挂“矛盾纠纷调处化解中心”标识，组织信访、人民调解、行业专业调解、劳动争议调解等单位进驻，建立调解专家库和常驻人民调解员队伍，形成诉调、警调、检调、仲调、专调、访调线上线下衔接联动化解体系，做实“一站式矛盾纠纷解决服务、专业性矛盾纠纷化解、维稳信访指挥调度、在线矛盾纠纷化解”四个平台功能，实现纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。

　　同时，注重同向发力，宽领域抓实数治赋能“微服务”。深入实施“城市超脑”建设，搭建运用省级综治信息平台，整合优化12345政务服务便民热线、公安110指挥平台等服务方式，打通行业领域逐级批办环节，实现治理事项一键流转、闭环运行，及时回应群众询问关切。如贵阳市调动并整合961个部门、单位、资源力量和信息，建立“纵横联动”指挥调度体系，年均解决社会治理事件15.35万件。

　　效果如何？2022年，全省刑事和治安立案数持续下降，命案发生率为全国最低，社会治安形势持续向好，全省3283个重大风险均得到有效防范化解和稳控。

　　“一张网”精细治理

　　多维联动筑牢基层治理“坚实堡垒”

　　近日，六盘水市钟山区黄土坡街道一李姓村民，因夫妻感情不和一气之下跑回娘家。丈夫多次哀求不成，一怒之下扬言要“搞出大事”。

　　黄土坡街道网格员杨某通过入户走访获得信息后，第一时间通过“数智平安贵州”微信小程序及时推送到社区、街道综治中心，工作人员在了解情况后，把夫妻二人请到综治中心的“调解室”中，耐心劝说，夫妻和好如初。

　　从剑拔弩张到握手言和，从针锋相对到互相理解，在贵州各地，经常上演着这样的“反转剧”。

　　基层治理的“千头万绪”如何厘清？党的二十大报告明确，推进以党建引领基层治理。针对矛盾纠纷化解这一基层治理痛点和难点，全省各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终加强基层党的建设、突出党的领导，不断夯实基层治理基础。

　　加强党的领导，织密基层“服务网”。如推动“多网合一、一网多用、一网通用”，城镇以楼栋、小型居民小区或200至300户为单位划分网格，农村将自然村落、村民小组以不高于150户为标准划分成一个或多个网格。目前，全省共划分13.45万个网格，配备14.54万名网格员，每万人配备专（兼）职网格员38名。其中，设立网格党小组（党支部）8.12万个，构建由网格员、社区干部、“两代表一委员”、基层协辅力量、“三官一律”、法学会会员、社会组织人员、志愿者、部门下沉力量等组成的网格化服务管理团队，不断夯实“党小组（党支部）+网格员+联户长”网格治理“铁三角”，引领网格治理、领导群众自治。

　　2022年以来，党员到社区报到54.01万人次，认领“微心愿”5.78万个，帮助解决各类困难问题11.83万条。

　　同时，采取以考促干，树立考评“风向标”。比如建立网格巡查和信息调处制度，明确网格“办小事、报大事”和综治中心联动工作部门“解难事、办实事”相结合，严格实行“日基本走访、周重点走访、周研判调度”。2022年，全省网格源头排查各类矛盾纠纷和安全隐患76万余起，90%以上在网格内及时发现处置。

　　“十联户”联心联治

　　打通基层治理“神经末梢”

　　“最近工作稳定吗？娃娃情况如何？”

　　“一栋2单元有孩子高空抛物。”

　　…………

　　如今，在贵州的城市、乡村，79.18万个联户长活跃在群众中间，搜集信息，第一时间感知群众需求，并及时上报网格。

　　这是贵州聚焦政治、法治、德治、自治和智治“五治”融合，打造共建共治共享新格局，把排查预防和服务治理机制向楼院、家庭延伸，打通基层社会治理末梢梗阻，推动基层社会治理现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感的生动实践。

　　具体实践路径：

　　明确十联责任，拓展治理领域。按照“住户相邻、邻里守望”原则和10至20户标准，划分“十联户”联防守望、抱团发展自治单元；通过“联户选、片警审、支部核”的标准，推选有威信、有责任心、有带动力的党员及退休干部、退伍军人、族老、寨老、致富能手等担任“联户长”，探索形成“社情民意联排、安全隐患联防、矛盾纠纷联调、重点人员联管、政策法规联宣、致富项目联建、困难家庭联帮、邻里互助联动、环境卫生联治、文明新风联树”“十联”工作法，并广泛发动群众开展自管自治自建活动，将“十联户”单元打造成采集信息、感知民意、发现风险的第一神经触角，服务群众、化解矛盾、消除隐患的第一前哨阵地。

　　发挥五治作用，打牢善治根基。以政治为抓手，创新推广群众会、坝坝会、村民说事等形式，及时宣传党的路线方针政策。以自治为抓手，通过建立自管委、村民议事会、乡风文明理事会等群众自治组织，订立村（居）民公约，加强自我管理、约束。以法治为抓手，开展联防守望、隐患报告、邻里劝导、五老调解和“身边案”警示教育，引导群众养成依法主张权利、用法解决纷争的习惯。以德治为抓手，开展“评孝评美评贤、理待客理随礼理风气、禁毒禁赌禁违法”活动，通过积分超市、文明储蓄所、红黑榜等方式，引导群众感恩党、勤奋进、除陋习。以智治为抓手，搭建电话联防互助平台、联户群众微信群，形成“一家有事、家家帮忙”的平安联创良好格局。

　　狠抓平战结合，破解治理难题。充分利用联户长人熟、地熟、情况熟、群众信赖的优势，明确其在“平时”履行政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾排查劝导员、治安安全联防员等职责，在脱贫攻坚、疫情防控等“战时”履行冲锋员、战斗员、攻坚员职责，通过建立联户微信群、邻里来往等方式，第一时间感知民意、报告隐患，组织群众在安全防范上互帮互助、在矛盾纠纷化解上相互规劝，打通宣传、教育、服务群众的“最后一米”。2022年以来，联户长入户走访排查319.73万人次，收集问题建议7.81万条，发现矛盾纠纷和治安苗头隐患3.99万条。