近年来,湘西州坚持和发展新时代“枫桥经验”,围绕“防范化解社会矛盾风险”这一命题,把家事矛盾纠纷化解作为重点工程来抓,坚持以家庭为单元、以家事为切入口,不断完善问题发现、预警防范、应急处置、反馈问责等“四环联动”的家事纠纷全链条预防化解机制,打消“家事难断”“私事难管”顾虑,有效预防化解各种家事矛盾纠纷,精准管控各类重点人群,家庭和睦、家教良好、家风纯正在土家苗寨蔚然成风。

　　“四级同步”全方位共建

　　整合专职调解员、乡贤能人、“两代表一委员”、退役老兵、心理协会专家、法律顾问、驻村工作队等力量,是湘西州州、县、乡、村“四级同步”推动家事矛盾纠纷就地化解的实践缩影。

　　湘西州以婚恋、家庭、邻里等为主的矛盾纠纷占纠纷总量的50%以上。针对这一现状,湘西州委、州政府把家事“微治理”作为市域社会治理现代化试点工作的重点创新项目,要求州、县、乡、村四级将防范化解家事矛盾纠纷作为基层社会治理的重要抓手,并将加强社会稳定风险隐患排查治理作为州、县市、乡镇人民政府和街道办事处的重点工作写入了《湘西自治州平安建设条例》,通过地方性法规条例将家事“微治理”的好做法、好经验固化下来,并做到长期坚持。

　　湘西州平安建设领导小组强化对家事“微治理”的统筹指导、协调推进、督促考核,研究制定了《湘西自治州家庭安全稳定风险预防化解工作办法》,明确评估程序、评估内容、评估等级,在全覆盖筛查的基础上,按照14类风险类型评估确定一二三类风险等级,对存在的风险隐患实行综合研判、分类化解、分级管控、动态调整,有效预防化解家庭稳定风险。

　　在县、乡两级,成立家庭安全稳定风险评估领导小组,明确由县市政法委副书记牵头,乡镇党委书记任组长,乡镇长、政法委员任副组长,派出所所长、司法所所长、人民法庭庭长、驻村第一书记为成员,通过政法月例会定期分析研判家庭安全风险。

　　同时,用好湘西州平安建设信息化平台,将风险家庭信息录入平台系统后,实现对风险家庭的风险类型、包保负责人、化解管控措施实行精细化管理,实时掌握动态情况,为精准研判、动态管控提供信息化支撑。

　　“四环联动”全链条治理

　　“以后我们互相体谅,共同经营好我们的小家!”

　　近日,吉首市太平镇金星村村民陈大哥与其妻子,经过调解终于和好如初。此前,两人因婚后定居问题经常闹矛盾,夫妻两人长期分居。网格员陈清富在日常走访中发现并将该情况反映到镇综治中心。经研判评估后,太平镇综治中心组织妇联、村委会等力量进行调解,通过劝导,两人终于互相原谅对方。

　　湘西坚持重心下沉,通过问题发现、预警防范、应急处置、反馈问责“四环联动”,全面摸清底数,加强预测预警,及早发现婚恋家庭矛盾纠纷,第一时间消除社会风险隐患。

　　在问题摸排方面,湘西州组织乡镇(街道)、村(社区)干部和网格员、志愿者、“五老人员”等力量,定期开展“上楼”“敲门”行动,对辖区内婚恋家庭矛盾纠纷开展拉网式、地毯式排查,并通过法院、信访、民政等部门及时收集、甄别家事问题线索,扩宽家事矛盾风险信息来源。对收集到的线索分类别建立化解工作台账,有针对性制定化解举措,做到一月一排查、一月一报告,随时掌握婚恋家庭矛盾纠纷最新动态,确保事事心中有有底。

　　同时,重点关注两地分居、招婿、失独的家庭,以及婚姻关系变化、抚养关系变化、遗产继承等情况,及时对生活失意、心态失衡、性格偏执、行为反常等人员开展心理疏导,防止因婚恋家庭纠纷发生违法伤人事件。

　　在预警防范方面,家庭安全稳定风险评估领导小组通过政法月例会,对摸排出来重点关注家庭,按照有无邻里纠纷、婚姻家庭矛盾、吸毒人员等14项风险因素进行综合分析研判、评定风险等级。其中:有1项家庭安全稳定风险因素的评为三类;涉及其中2项家庭安全稳定风险因素的评为二类;涉及其中3项及以上家庭安全稳定风险因素的评为一类。对评定的风险家庭建立一户一档,根据风险家庭等级,明确包联化解管控责任人。

　　在逐级化解方面,湘西州在全州推广全国“枫桥式”工作法——“抓三级定三责”工作法。在村级,实行村级首调,由村(社区)人民调解委员会、驻村干部、村(社区)党支部书记组织相关力量开展三次调解。在乡镇,村级调解不成功的,上报乡镇(街道),由乡镇(街道)政法委员、党政主要领导分别组织力量开展联调。在县级,涉及多部门的复杂矛盾纠纷,由县级综治中心牵头组织司法、行政、部门等调解力量,实行“一事一方案、一案一专班”,采取联合会商、多调联动方式调解。

　　此外,湘西州还充分发挥了婚调组织、乡村干部、民(辅)警、综治专干、网格员、乡贤“五老”等基层治理力量的作用,深入基层一线,综合运用情、理、法等多种手段,第一时间化解纠纷、排除隐患。

　　为确保家事纠纷预防化解机制取得实效,湘西州还建立了严格的反馈问责机制,把家庭安全稳定风险评估工作纳入平安建设年度考核内容,对因工作不实导致评估结果不准确造成负面影响的,进行通报、约谈、挂牌督办;对因履职不到位引发刑事案件的实行一票否决,并严肃追责问效。

　　“三治融合”全周期预防

　　七月,走进湘西州泸溪县解放岩乡水卡村同心产业园,农田阡陌纵横,耕田机、插秧机在农田里往返作业,村民挽起裤脚、撸起袖子,跟着插秧机有序添补秧苗,呈现出生机勃勃的农忙景象。

　　过去,水卡村与吉首市双塘街道大兴村交界,两村常因山林权属、农田管水等引发纠纷,素有‘百年不通婚’的陈规陋习。为推动睦邻友好、互帮互助,两村村委会主动加强日常沟通,持共同建立边界矛盾纠纷联合人民调解委员会,并按照属地管理原则只做“让”的文章,由各村分别做自家村民的工作,推动双方互谅互让,促成纠纷调解。

　　在两村的共同努力下,产业园很快就建了起来。同时,通过流转土地、聘请村民到产业园务工等方式,加强两村村民的情感交流,矛盾也越来越少。而今,两村坚持纠纷联防、居民联谊、经济联营、平安联建,实现了边界地区治安安定有序、社会和谐稳定、群众友好相处。

　　湘西坚持将自治、法治、德治“三治融合”,通过做实自治、做优法治、做活德治进一步夯实基层基础、激发基层活力、涵养良好风俗,让家事矛盾纠纷止于未发、化于萌芽。

　　截至目前,湘西8县市设婚恋家庭纠纷调解委员会,115个乡镇(街道)设婚恋家庭纠纷调解室,1800个村(社区)均建立公共法律服务站点,累计培养农村法律明白人7405人,“一村一法律顾问”实现全覆盖。

　　在县乡两级综治中心建立婚恋家庭纠纷调处窗口,开设妇女儿童维权站、家庭暴力投诉站、家庭暴力庇护站,畅通12338妇女维权专属热线,及时接收各类侵害妇女儿童权益的线索问题,为妇女群众提供便捷的法律咨询和心理疏导服务,依法确保妇女儿童权益。在州级建立了家事调处、法律援助、心理咨询“三大专家团”,为家事调处提供专家后援。

　　此外,还以“人民调解、司法调解、行政调解、妇联调解”四调联动,促进法律、政策、行政等有机衔接。广泛开展“平安家庭、文明家庭、最美农家、最美庭院”四创活动,引导广大群众讲文明、树新风、促和谐。

　　其中,永顺县妇联将婚姻家庭矛盾纠纷调解与家庭教育“有机结合”,在县家庭教育指导中心和婚姻家庭矛盾纠纷调解室设立家庭教育指导服务咨询点,针对“问题家庭”精准施策,通过专业指导,共受理调解216对,调解成功完全合好103对,有效阻止了育儿观念分歧、亲子关系问题发酵成为家庭矛盾纠纷。

　　下一步,湘西州将坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步完善问题发现、预警防范、应急处置、反馈问责等“四环联动”家事纠纷全链条预防化解机制,始终在法治轨道上推动家庭矛盾纠纷化解,以家事“微治理”促进社会“大平安”。

　　(湘西州司法局供稿)