江西行政检察办案数五年持续增长

　　统筹推进诉讼内外监督促公正司法

　　2019年至2024年，江西检察机关共受理行政检察监督案件21687件，其中行政诉讼监督案件4015件，行政违法行为监督案件883件，行刑反向衔接案件16789件……

　　近日，江西省人民检察院召开新闻发布会，发布《江西行政检察工作白皮书（2019-2024）》（以下简称白皮书），客观呈现了近年来江西检察机关坚持高质效办好每一个案件，依法履行行政检察职责，统筹推进“诉讼内”监督与“诉讼外”监督，促进公正司法、推进依法行政取得的新进展、新特点和新成效。

　　江西省人民检察院行政检察部主任、二级高级检察官龚永斌接受记者采访时说，行政检察是检察机关“四大检察”法律监督新格局的重要组成部分，依据宪法和相关法律规定，主要承担对行政诉讼实行法律监督，对在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的依照法律规定制发检察建议等督促其纠正，对检察院作出不起诉决定后需要给予行政处罚的案件向行政主管机关提出检察意见等职责。

　　2019年2月，江西省检察院设立第七检察部专司行政检察职责，全省行政检察工作进入发展新阶段。

　　“全省行政检察办案数实现五年持续增长。”龚永斌说，江西检察机关聚焦法律监督主责主业，坚持严格依法、实事求是，坚持上下联动、一体履职，持续优化检察管理，强化对行政生效裁判、审判活动、执行活动的监督，有序开展行政违法行为监督，规范办理行刑反向衔接案件，更加全面、协调地发挥行政检察监督各项职能。

　　既重实体又重程序

　　“全省检察机关加强对行政诉讼全过程监督，既注重在实体上实现公平正义，又注重在程序上让公平正义更好更快实现。”龚永斌说。

　　近年来，江西检察机关强化行政生效裁判监督，深入开展“高质效办好行政生效裁判监督案件攻坚行动”，加强精细化审查，做实上下级检察院对疑难复杂案件的同步审查；强化接续监督，加大抗诉和再审检察建议力度，切实提升监督质效；强化行政审判活动监督，依法提出检察建议，促进程序更加严格规范；强化行政执行活动监督，开展行政诉讼执行监督专项活动和行政非诉执行监督专项活动，确保裁判全面正确及时履行，切实维护当事人权益。

　　记者注意到，江西行政生效裁判监督案件案涉行政行为类型相对集中。以2024年为例，案件类型占比较高的为：行政赔偿案件占比15.6%、不履行法定职责案件占比12.2%、行政处罚案件占比8.8%、行政协议案件占比7.9%、行政确认案件占比7.1%。上述五类案件合计占比51.6%。

　　由办案向治理转变

　　2023年，江西某市（县级市）人民检察院刑事检察部门在办案中发现，2021年1月至2023年5月，该院受理审查起诉交通肇事类案件137件137人，其中涉电动车、摩托车（以下简称“两车”）交通伤亡事故案件55件55人，占交通肇事类案件的40.15%。

　　检察机关在审查时发现，相关事故中“两车”骑乘人员普遍存在未佩戴或未正确佩戴安全头盔、佩戴质量不合格的安全头盔等问题，且通常伴随无证驾驶或驾驶无号牌“两车”以及饮酒、超速、超载等违法驾驶情形，特别是一些老年、未成年骑乘人员对交通法律法规不了解，未做到“知危险、会避险”。

　　对此，检察机关逐案分析原因，通过“检察建议+调研报告”的方式，促使相关单位开展专项整治行动，加强对骑乘人员的教育引导，依法查处销售不合格产品违法行为，既“治已病”更“治未病”，从源头上减少事故发生。

　　“要由个案向类案、由办案向治理转变，在个案监督基础上注重开展类案监督，助推社会治理。”龚永斌说，比如，南城县人民检察院在办理一起非法狩猎行刑反向衔接案件中，针对受野猪侵害的农田涉及“谁来保护农民农作物”问题，积极开展调研和协调，推动县林业局与县财保公司签订野生动物致害政府救助责任保险合同；贵溪市人民检察院针对部分项目未落实农民工工资保证金制度和工资专用账户管理制度，制发检察建议，推动出台管理办法。

　　健全机制形成合力

　　2023年9月，张某为阻止野猪破坏其农作物，联系谢某、丁某、肖某在农田内布设电网猎捕。后电网将罗某电伤。经鉴定，罗某损伤程度为轻伤二级。

　　案发后4人投案自首，侦查机关以张某等4人涉嫌非法狩猎罪移送检察机关审查起诉，某县人民检察院审查认为丁某、肖某犯罪情节轻微，具有自首、主动赔偿取得谅解等情节，决定对其作出相对不起诉决定。

　　检察机关综合研判该案违法事实、证据、情节等，通过调阅有关案卷、公开听证等方式，审查认定丁某、肖某的非法狩猎行为已达到应给予行政处罚的标准，遂向相关单位制发《检察建议书》。

　　最终，相关单位采纳了检察意见，对丁某、肖某作出没收猎捕工具并罚款3000元的行政处罚，并已执行到位。

　　“围绕‘该不该罚’‘需不需罚’‘罚当其错’问题，我们严格把握‘可处罚性’原则。”龚永斌介绍说，江西省检察院成立“推进行刑双向衔接和行政违法行为监督”领导小组，明确和规范办理流程；建立健全行刑反向衔接工作机制，制定故意伤害、盗窃、非法捕捞等常见罪名行政处罚审查指引，与公安、市场监管、自然资源、生态环境等行政主管机关会签协作文件，形成工作合力。

　　白皮书显示，2019年至2024年，江西检察机关共对在履行行政诉讼监督职责中发现的行政违法行为，提出检察建议883件，已获采纳880件。2023年初，行政执法与刑事司法反向衔接案件由行政检察部门牵头办理，至2024年，全省行政检察部门共办理行刑反向衔接案件16789件；案件审结后，对需要给予行政处罚的被不起诉人，提出检察意见移送行政主管部门12575件15041人，行政主管部门已作出行政处罚9861人。

　　据了解，下一步，江西检察机关将加快信息化建设，与相关部门建立常态化信息共享、案情通报、线索移送等机制，加强数据模型开发运用，强化数字赋能，助推法治江西建设迈上新台阶。

　　（记者黄辉）