“以前多个部门分开检查，企业要分批接待，准备多套资料；现在实行‘综合查一次’，一次就完成所有检查，企业能把更多精力放在发展上。”8月14日，阜阳市彩虹花雨商贸有限公司负责人王化修说。

　　自4月份启动“综合查一次”改革以来，阜阳市通过系统性制度设计和全流程规范管理，推动行政检查从“分散化”向“协同化”转变，减少执法检查次数，提高行政检查质效，有效激发市场主体活力，推动营商环境持续优化。

　　部门“协同作战”

　　企业迎检少操心

　　“已经3个多月了，没有一家行政部门来检查。”王化修记得，最近一次检查是在今年4月28日，当时来了应急管理、公安、消防、市场监管等4家单位的6个检查小组，“6次并作1次来，我轻松多了。”

　　“减少对企业的干扰、提高检查质效、让企业满意是推动‘综合查一次’改革的初衷。”阜阳市司法局局长吴开义告诉记者，在前期调研中，有企业反映一些部门低效、无效的检查既达不到监管效果，又干扰了企业的生产经营。

　　“节假日是我们最忙的时候，也是检查高峰期，有时连续几天都有检查组。”王化修说，之前他很不解——这些检查是否都有必要，能不能一起来？

　　彩虹花雨公司经营的是烟花爆竹，位于阜阳市颍东区。颍东区应急管理局危险化学品安全监督管理股负责人马安云告诉记者，按照规定，他们每年要对烟花爆竹企业进行四次上门检查。如果算上局里其他股室以及其他行政部门的检查，企业全年要面临近30次各类检查。

　　“如果加上临时检查，次数就更多了。”王化修坦言，每次检查他都尽量到场，除了表示重视，更重要的是，作为企业负责人，他更了解企业的生产经营情况，更需要了解检查中发现的问题。但这却无形中挤占了他的大量时间和精力。

　　2024年9月，阜阳市司法局牵头多家执法部门赴企业进行走访调查，发现存在多头检查、重复检查以及检查频次过高等问题。在充分调研的基础上，今年4月，《阜阳市“综合查一次”改革工作方案》（以下简称《改革方案》）出台，整合行政执法资源，对同一检查对象实施多项检查进行合并，实现“进一次门、查多项事”。

　　“我们要求‘检查必申报’，执法人员开展日常检查，要提前向行政执法主体报备，未经申报不得入企。”吴开义说，负责人在审批时，要对检查申请是否在年度检查计划范围内、是否能够进行联合检查等进行统筹，防止给企业造成不必要的负担。

　　4月21日，经局领导审批，颍东区应急局危险化学品安全监督管理股工作人员通知公安、消防、市场监管三家部门检查时间、对象、事项等内容，4月23日告知被检查企业有关检查事项，4月28日执法人员联合入企检查。

　　“过去，检查时间由各个部门自己定，现在虽然规定的检查次数没有变，但联合检查效率更高，企业也因此轻松不少。”马安云说。

　　降频率严标准

　　数智赋能更高效

　　检查次数少了，会弱化监管力度吗？

　　“‘综合查一次’是为了规范涉企行政检查，不是放松监管，而是通过科学监管、智慧监管，实现‘放得开’与‘管得好’相统一。”阜阳市司法局二级调研员张玄说，遵循“应合尽合、能合则合”原则，打破部门、层级界限，对检查对象相同、内容相关、时间相近的检查事项进行整合，做到“合并检查不降标准、应查内容一项不少”。

　　“我们把推行分级监管作为‘综合查一次’的抓手，进一步减少涉企检查频次。”张玄告诉记者，将检查对象分为A（风险低）、B（风险一般）、C（风险较高）、D（风险高）四级，针对A级企业，除涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业外，当年度纳入“无事不扰”白名单。对B、C级企业实行一般监管，D级企业进行重点监管。

　　截至目前，阜阳已对近万家企业完成分级，其中A、B级企业占比超七成。以农业部门为例，实行分级监管后，平均检查次数减少67％，问题发现率提高25％。

　　“以往行政检查主要依赖现场方式，现在依托人工智能、大数据、物联感知（如智能监控、无人机）等技术，构建起智能分析预警与精准核查的闭环机制，提升了监管效能。”张玄说。

　　记者在安徽远宏物流有限公司提供的一张电子运单上看到，托运人、装货人、目的地、承运人、货物等信息一目了然。“通过网络监管系统，不用进企业，在办公室就能看到电子运单等信息。”阜阳市交通运输综合行政执法支队三大队三中队队长张亚峰说。

　　“检查次数少了，监管效果反而提高了。”谈及“综合查一次”改革，安徽远宏物流有限公司负责人郑培海深有感触，“‘部门联动＋数字赋能’，让企业既减轻了迎检负担，又感受到了更精准高效的监管与服务。”

　　完善制度建设

　　避免“部门混战”

　　刚推行“综合查一次”改革时，颍东区应急管理局一级主任科员张文胜担心，“协同作战”会不会变成“部门混战”，出现互相扯皮现象？

　　“通过构建完善的制度体系，为改革落地保驾护航。”阜阳市司法局行政执法协调监督科负责人王楼介绍，聚焦重点检查场景，编制标准化清单、检查指引等模板，已成为一线执法人员规范执法的“操作宝典”。

　　记者随手翻开一份“检查指引”，从检查准备、检查内容及分工到检查结果运用，全流程均有清晰规范。

　　“‘检查指引’不仅明确了联合检查牵头单位，更直接列明协同部门的对口联络人及电话，责任精准到岗到人。”张文胜忍不住点赞，几次联合检查下来，不仅检查效率提高了，执法人员的水平也得到提升。

　　“过去，我们检查消防设施，只关注‘能出水’，而消防部门专业检查则要求更高，不仅看是否出水，还要检查泵站压力，水管能否覆盖整个库区。”马安云说，联合检查提供了宝贵的实战学习平台，学到不少消防专业知识，提升了执法精准度。

　　联合检查还成为发现行政程序问题的“探针”。作为危货运输企业，安徽远宏物流需要定期向多部门报送“重大事故隐患排查情况表”。“我们在检查中发现，不同部门要求的报表格式各异，存在‘多头报送、标准不一’问题。”张亚峰说，已经协调相关部门，统一格式和报送流程，切实为企业减负。

　　改革最终受益的是企业。“我们根据几家行政部门反馈的问题，形成统一的‘问题清单’，逐项进行整改，比过去‘每检查一次整改一次’高效得多，节省的不仅是时间，还有经济成本。”王化修深有体会地说。

　　阜阳市政府相关部门负责人表示，阜阳市力争到2025年底，基本形成运转高效、规范有序的跨部门、跨领域、跨层级联合行政检查机制，行政检查突出问题得到有效治理，企业和群众对执法满意度不断提升，进一步优化营商环境。（记者 安耀武 李鹏）