日前，济南市城管局公布《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》草案（征求意见稿）（简称《草案》），面向社会征求意见。

　　记者了解到，未按规定分类投放生活垃圾的，由城管部门责令改正，拒不改正的，对单位处五千元以下的罚款，对个人处二百元以下罚款。

　　逐步建立生活垃圾

　　计量收费、分类计价收费制度

　　《草案》指出，生活垃圾减量与分类管理应当遵循以法治为基础、政府主导、全民参与，城乡统筹、因地制宜的原则，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。济南市按照谁产生、谁付费、多产生、高付费的原则，逐步建立生活垃圾计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府另行制定。

　　《草案》指出，纳入规划的生活垃圾分类设施用地，未经批准，任何单位和个人不得擅自改变其用地性质。新建、改建、扩建项目，应当按标准配套建设生活垃圾分类设施。建设工程配套生活垃圾分类设施与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用，建设费用纳入建设工程总投资。同时对于已有的生活垃圾收集、转运设施不符合生活垃圾分类标准的，应当予以改造。

　　任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建生活垃圾分类收集、转运、处置设施或者改变其用途。确需拆除、改建或者改变其用途的，应当按规定经行政审批部门批准，并按照规定先行重建、补建或者提供替代设施，同时采取措施防止环境污染。

　　住宿、旅游、餐饮经营者

　　不得主动免费提供一次性用品

　　在源头减量方面，《草案》也明确，市、区县人民政府应当建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，制定激励措施，引导、鼓励单位和个人在生产生活中减少生活垃圾的产生。

　　其中，市相关部门应当根据国家规定制定本市快递业绿色包装实施标准，促进快递包装物的减量化和循环使用。邮政、快递企业在本市开展经营活动的，应当使用电子运单和环保箱（袋）、环保胶带等环保包装。鼓励寄件人使用可降解、可循环使用的环保包装。外卖等电子商务企业在本市开展经营活动的，应当提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项，并运用计价优惠等机制，引导消费者使用环保包装。

　　公共机构和有关企业应当实施绿色办公，推广无纸化办公，优先采购可以循环利用、资源化利用的办公用品。提高再生纸的使用比例，减少使用一次性办公用品，内部办公场所不得使用一次性杯具。住宿、旅游、餐饮经营者不得在经营活动中主动免费提供一次性用品。餐饮经营者应当提示、指导消费者理性消费、适量点餐，并在明显位置设置提示牌。

　　同时，商务、农业农村、市场监管等部门应当加强对果蔬生产基地、农贸市场、标准化菜场、超市的管理，积极推行净菜上市、洁净农副产品进城。　鼓励果蔬批发市场、集贸市场果皮菜叶就地资源化处置；鼓励社区、餐饮经营者、单位食堂等利用新技术、新设备对厨余垃圾进行就地处理。

　　生活垃圾分四类投放

　　实行责任人制度

　　对于济南市生活垃圾的分类，《草案》明确，本市生活垃圾分为四类：有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾。市城市管理部门应当会同市相关部门制定本市生活垃圾分类技术规范，编制分类操作指南，明确生活垃圾分类的标识、投放规则等内容，并向社会公布。单位和个人应当按照垃圾不落地的原则，在规定的时间、地点分类投放生活垃圾，不得随意抛弃、倾倒、堆放。

　　其中，生活垃圾分类投放应当符合相关规定，有害垃圾应当投放至红色有害垃圾收集容器。可回收物应当投放至蓝色可回收物收集容器，或者交售给具备法定条件的再生资源回收经营者。厨余垃圾应当投放至绿色厨余垃圾收集容器。餐饮经营者、食堂等产生的厨余垃圾要单独分类、密闭存放，并交由有资质的收运处理单位回收。鼓励具备条件的餐饮单位对厨余垃圾进行符合环保要求的就地处理；居民家庭生活中产生的厨余垃圾要沥干水分后，投入绿色厨余垃圾收集容器；居民投放厨余垃圾时，必须去除不属于厨余垃圾的塑料袋等包装物。其他垃圾应当投放至灰色其他垃圾收集容器。体积大、整体性强或者需要拆分再处理的大件垃圾，应当投放至收集点或预约回收。

　　同时，济南市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度，责任人在按照规定确定后，应当履行相应职责，包括建立生活垃圾分类投放管理制度、按照相关规定管理生活垃圾分类收集容器，同时明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点并公示等。

　　分类不合格收运单位可拒绝接收

　　在分类收集、运输与处置方面，《草案》指出，生活垃圾分类收运单位应当遵守相应规定。配备符合要求的收集设备以及人员，收运车辆有明显、统一规范的垃圾分类标识。

　　生活垃圾收运车辆应当密闭、整洁、完好，按时分类收集生活垃圾并分类运输至规定的转运站或者处置场所，不得混装混运。运输过程中不得随意倾倒、丢弃、遗撒。经过转运站转运的生活垃圾应当密闭存放，不得进行敞开式分拣、压缩和转运，厨余垃圾、其他垃圾存放时间应不得超过二十四小时。

　　四类生活垃圾应当按照规定分类处置：有害垃圾应当交由具有相应处置资质的单位进行处置;可回收物应当交由再生资源回收利用企业进行再生处理。厨余垃圾由特许经营企业进行处置或者按规定就近就地处置；其他垃圾应当由符合规定的生活垃圾终端处置单位进行处置。市商务部门应当会同有关部门编制再生资源回收体系建设规划，完善再生资源回收体系，合理布局回收网点，制定再生资源回收产业政策，支持再生资源回收行业发展。再生资源回收经营者应该按照相关法律、法规开展回收业务，通过固定站点回收、定时定点回收、上门回收等方式，方便单位和个人交售。

　　《草案》指出，生活垃圾分类收运单位发现责任区域交付的生活垃圾不符合分类管理规定的，应当要求该区域管理责任人按照分类管理规定改正；管理责任人拒不改正的，生活垃圾分类收运单位可以拒绝接收，并报告所在地城市管理部门处理。

　　首次违反规定投放

　　可通过参与垃圾分类培训等免罚

　　对于监督管理和社会参与，《草案》指出，市、区县人民政府应当建立生活垃圾源头减量和分类管理综合考核制度，将本级行政管理部门、下一级人民政府履行生活垃圾源头减量和分类管理职责的情况纳入管理绩效考评指标，定期公布考评结果。

　　有关行政管理部门在开展文明单位、文明社区、文明街道、文明乡村、文明家庭等精神文明创建活动以及卫生单位、卫生社区(村)等卫生创建活动中，应当将生活垃圾源头减量和分类的情况纳入评选标准。

　　另外，违反本条例规定的行为，法律、法规已作出处罚规定的，按照其规定执行；法律、法规未作出处罚规定的，按照本条例的规定执行。建设单位违反本条例规定，新建、改建、扩建建设项目，未按照要求配套建设生活垃圾分类设施的，或者生活垃圾分类设施未与主体工程同步验收的，由规划行政部门责令限期改正；逾期不改正的，移送城市管理（综合行政执法）部门，处一万元以上三万元以下罚款。

　　同时，任何单位和个人违反本条例规定，未按规定分类投放生活垃圾的，由城市管理（综合行政执法）部门责令改正；拒不改正的，对单位处五千元以下的罚款，对个人处二百元以下罚款。初次违反分类投放规定投放生活垃圾的个人，可以通过参加垃圾分类知识教育培训和考试、担任垃圾分类志愿者等方式，免除相应的行政处罚。

　　四种方式提出意见

　　日前，济南市城管局下发的《关于公开征求济南市生活垃圾减量与分类管理条例草案（征求意见稿）意见的公告》指出，《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》已被列入市人大立法计划，为提高地方性法规草案制定工作的透明度和公众参与度，增强立法的科学性和民主性，济南市城管局组织起草的《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》草案（征求意见稿），根据立法工作要求，现面向社会征求意见。

　　恳请社会各界和广大市民提出修改意见和建议，并于2020年3月26日前，通过以下四种方式提出意见：

　　1、电话（传真）：0531-89737968

　　2、电子邮件：jnscgjshc@jn.shandong.cn；

　　3、通讯地址：济南市市中区建设路16号，邮编：250021；

　　4、网站留言：登陆济南市政府门户网站（www.jinan.gov.cn）“调查征集”栏目留言。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 夏侯凤超）