子长法院党组书记、院长 刘志勇

　　去年五月，我有幸参加了浙江大学——延安市政法系统领导干部综合素养提升研修班。在为期一周的培训学习中，我对浙江省诸暨市枫桥镇坚持、丰富、推广“新枫桥经验”，推动基层社会治理印象深刻，诸暨枫桥的有益做法和成功经验为我们深化“两说一联”机制建设提供了新的建设思路。

　　一、对“枫桥经验”的理解

　　“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验，是新时代坚持党的群众路线的成功典范。作为基层人民法院，既要学习“枫桥经验”的基本内容、主要做法，更要学习“枫桥经验”的丰富内涵，不断提升司法能力水平，促进基层社会治理。

　　学习“枫桥经验”，要学习它立党为公，执政为民的精髓——深入人民群众，将审判执行工作与群众利益有机结合，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所困。

　　学习“枫桥经验”，要学习它“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的原则，将社会治安矛盾纠纷就地解决，不拖拉搁置，真正做到工作实际化、速度化、群众化、透明化。

　　学习“枫桥经验”，要努力提升网格管理服务能力，做到“综合素质高，办事能力足，服务意识强”，定期排查网格内部、辖区内的不稳定因素，主动靠前化解婚姻家庭矛盾和相邻权纠纷，助力乡村振兴计划实施。

　　学习“枫桥经验”，要学习它与党的建设、基层民主法治建设有机结合，与扫黑除恶、社会治安防控体系建设、多元化纠纷解决体系建设等工作统筹推进，注重创新，打造特色，因地制宜开展工作，努力走出满足群众需要、顺应时代要求的基层社会治理新路子。

　　二、对深化“两说一联”机制建设的思考

　　近年来，子长县法院坚持以人民为中心，大力整合社会资源，积极运用群众能接受的方式、可信服的方法，加强诉前调解、诉调对接，降低纠纷成讼率，建立健全多元化纠纷解决机制，不断赋予“两说一联”工作机制新的时代内涵，成效明显。但是，相比较诸暨市“枫桥经验”的旺盛生命力，我市“两说一联”机制建设稍显动力不够、后劲不足，特别是一些基层法院落实不力，没有实现市中院要求的“打造新亮点、推向新阶段”的建设目标。

　　作为一名基层人民法院院长，我将从基层法院如何深化“两说一联”机制建设方面加以尝试，着力预防减少诉讼，促进基层社会治理。

　　（一）强化诉调对接，实现纠纷递进化解。一是实行纠纷诉前甄别。依托人民法院诉讼服务中心职能作用，设置诉前劝导站、诉讼引导站、法律指导站、信访疏导站，由青年法官轮岗值班，为当事人提供纠纷调解、诉讼引导、法律咨询、法制教育、判后答疑等“一揽子”法律服务，并对案件繁简、难易程度定性甄别。诉讼服务中心大厅安装电子显示屏，实时公布全院未结案、各业务部门未结案等数据，提示办结周期；免费提供图文并茂、通俗易懂的《人民法院诉讼指南》《人民调解劝导书》，引导当事人主动选择人民调解解决纠纷，全力降低诉讼成本。二是引导纠纷诉前调解。建立健全诉调对接工作机制，推动设立子长县人民调解委员会，聘请两代表一委员、现代乡贤、行业专家以及心理学者等社会组织成员作为调解志愿者，不定期进驻中心参与案件调解等工作，拉近双方距离，缓和对立情绪，提高调解成功率。通过积极劝导、巧妙引导，一些事实清楚、法律关系明确、争议不大的纠纷案件，均通过诉前调解方式解决。三是推行案件繁简分流。打通内部民商事案件的传统分案模式，构建大民事审判格局，实行随机分案。整合立案庭和速裁庭力量，组建调解团队、速裁团队。除法律规定不适宜调解的或者当事人明确拒绝调解的以外，一律由调解团队先行调解，调解不成的，实行繁简分流,简案速裁、繁案精审。对速裁案件尤其是同一原告案件实行集约化管理，集中立案、送达、排期、开庭、宣判，并推行表格式、令状式、要素式等简式裁判文书，推广应用庭审录音录像代替传统书面记录，缓解司法辅助人员紧缺问题，提高审判效率。

　　（二）强化业务指导，创建圣地人民调解司法品牌。一是完善指导工作规范。建立健全人民调解业务指导员制度，尽快制定《关于加强人民调解业务指导工作的若干规定》，结合覆盖全市乡镇的“法官说法工作室”，选派审判业务骨干担任各专调委及乡镇调解组织的业务指导员，形成全覆盖、网格化的调解指导体系。会同司法局进行联合考评，定期评阅人民调解协议等调解文书，切实帮助人民调解员提高调解格式文书的制作水平，共同开展对各乡镇（街道）人民调解工作的考核评比，并将调解案件情况纳入年终考核，推动人民调解逐步发挥维护社会稳定“第一道防线”的独特作用。二是健全联合培训制度。主动与司法局等司法行政机关沟通协商，积极推进以集中授课为主的常态化培训工作机制。每年制定培训计划，组织各乡镇、村社居等人民调解员参加业务知识、调解技能和文书制作、调解规范等方面的集中培训，示范传授类案处理办法，当面解答疑难法律问题，提出处理意见和法律依据。不定期举行座谈交流、邀请庭审观摩、参与诉讼调解，以点带面进行个案指导，丰富培训方式和内容。三是着力打造视频指导网络。将在诉讼服务中心和诉前调解室、速裁庭等部门建立“法官调解指导微信群”，3个人民法庭设立工作站，辖区乡镇、重点村居调解室以及特色农业、煤矿油气企业、钟山石窟等旅游点设立工作点，形成三级视频指导调解网络。指导法官、调解员提供“面对面”法律业务指导，提高矛盾纠纷第一时间调处成功率，实现纠纷化解关口前移。

　　（三）强化整体统筹，形成纠纷解决合力。要积极借鉴诸暨市枫桥镇的工作经验，打好部门协同“组合拳”。一是尽可能地拓宽“说事”范围。将“群众说事”的内容由矛盾纠纷延伸至农村、社区经济社会发展、公共事务管理、社会保障评定等领域，使大量涉及群众生产、生活的事务能在第一时间得到民主协商和依法化解，通过拓宽基层依法治理领域，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是尽全力扩大“说法”主体。积极推动党委政法委整合资源，将检察官、警察、律师和各类调解组织纳入“说法”主体，推进构建“法官说法”与行政调解、行业调解、人民调解等定向联接机制，会同相关部门确定律师作为第三方，进驻法院开展调解和涉诉信访化解工作，加上广大人民调解员和驻村包联干部，实现 “说法”主体由单一向多元转变，形成多方联动化解矛盾纠纷的局面。三是尽量拓展“两说”领域。将“两说”机制由农村、社区扩大至辖区石油煤炭企业、非公经济组织及学校、医疗、林果业、旅游、交通等领域，搭建覆盖面更广的“两说”平台，推广洛川、黄陵、宜川、甘泉等县法院的“苹果法庭”“旅游法庭”“交通事故法庭”的成功经验，扩大巡回就地审判力度，力求司法保障及时、有效。

　　（四）加快“智慧法院”建设，不断赋予“两说”机制新的时代内涵。一是推动纠纷在线解决。依托“法官调解指导微信群”的功能作用，延伸在线矛盾纠纷多元化解平台建设。构建起以诉讼服务中心为主导，连接3个法庭分中心、子长县调解委员会和乡镇（街道）调委会平台网络，实现网上委派、指导调解、司法确认“三合一”和在线调解范围全覆盖。同时，加大平台推广力度，提高调解员平台运用能力。二是加快推进道交一体处理平台建设。利用道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”系统，积极开展保险行业调解前置工作。调解员通过“网上数据一体化处理”系统，对道交案件先行调解，需要司法确认的，由法官通过该系统在线完成司法确认工作。经一体化平台处理的案件，保险公司根据生效法律文书和当事人在线申请，在线一键快速理赔，实现当日调解、当日领款，全力提高工作效率。三是落实“最多跑一次”改革要求。加强诉讼服务中心建设，提高服务能力，规范服务流程，减轻群众诉累；全面落实对群众一次性告知的登记立案规定，创新网上立案、预约立案、跨域立案等立案方式，提高立案效率，做到有案必立，即来即办，即办即妥，形成“马上就办、办就办好”的良好服务氛围。

　　“两说一联”工作机制成型于延安，发展于延安。我们有责任、有义务、有能力将“两说一联”工作机制建设推向新阶段，为延安人民生活得更幸福更美好提供有力的司法保障！