以智赋能 减负增效

　　——周宁县公安局执法办案管理中心全面推进法治公安建设

　　□记者 黄锡顺 龚丽雯

　　1月17日，在周宁县公安局执法办案管理中心，高清LED屏幕被等分为数个区域。画面中，办案区使用情况、受立案数据与案件超期提醒等一目了然。在案件管理区，各警种各司其职，既分工又合作，高质效的办案模式让人真切感受到公安执法规范化建设“加速度”。

　　被民警誉为执法“核心枢纽”的周宁执法办案管理中心于2019年5月投入使用。自运行以来，该中心紧扣执法全流程可回溯体系，把执法办案管理中心硬件建设和制度建设一体谋划、同步推进，实现了执法办案、服务保障、监督管理“一体化”运行。因成绩突出，该中心2022年被公安部评为“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”，2023年被省公安厅评为全省公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心，并助推周宁县公安局连续多年获评“全省公安机关执法质量优秀单位”。

　　夯实“硬”基础

　　推进智慧执法

　　日前，周宁县公安局交警大队集中开展查处酒醉驾统一行动，现场查获4名醉驾及1名二次酒驾嫌疑人。当晚，上述嫌疑人被送至执法办案管理中心后，中心民警依法对他们进行入区登记、人身检查、信息采集等工作。至嫌疑人完成体检送押，案件办理全流程仅用时8小时。

　　“以前办理同类案件，我们要跑多个部门办理审批，不仅费时费力，还存在一定的监管风险。如今，所有执法办案手续都实现了‘一站式’无缝对接。办案中心民辅警还包揽了大量侦讯外的事务性工作，减轻了我们的执法负担。”谈起该中心，奋战了一夜的交警大队民警陈国辉脸上倦容消散了不少。

　　陈国辉的评价非一家之言，而是周宁县公安局一线办案民警的共同感受。自2019年成立以来，该中心立足“为民警提供‘拎包入住’式办案体验”的初衷，持续推进“一体化、智能化、规范化”的执法办案新模式，打造了一个集办案区、案件管理区、涉案财物管理区、合成作战区、服务保障区等“五位一体”执法办案管理综合体。

　　“在这里，民警可以体验到案件办理的‘流水式’运转，更能获得优质便捷的案管、看押、物管等执法辅助服务。”法制大队大队长李星介绍，成立4年多来，该中心共为基层执法减负项目32项，平均办案时间缩减三分之二。

　　“不仅如此，我们还致力运用人工智能与物联网技术，打造智慧‘执法阵地’。通过‘指尖办案’，实现‘警、人、案、物、场、卷’等执法要素的可视呈现、数网管控、安全高效管理。”李星表示，针对涉案财物管理问题，该中心还对接政法委、检察院、法院、财政局等相关部门，建成了宁德首个跨部门涉案财物管理信息化平台，实现了“财物不动、数据跑腿、文书流转”。

　　激发“软”实力

　　做强执法力量

　　近日，周宁县公安局执法办案管理中心组织召开2023年第四季度案件现场申诉会。会上，该中心法制员、各办案单位民警就该季度已结案件进行公开晾晒评训。

　　评训结束时，观摩了全程的狮城派出所民警周佛庆有感而发：“通过以评代训、边评边训，我对案件程序有了更深刻的理解。针对评训会上提出的问题，我将鉴前毖后，避免在今后的案件办理中重蹈覆辙。”

　　不登高山，不知天之高也;不临深溪，不知地之厚也。近年来，该中心坚持以提高一线执法人员法治素养和业务能力为总抓手，紧盯执法“第一粒扣子”，常态化开展“评训一体”工作，为青年干警提升执法业务能力搭建平台。

　　“每月，我们轮流安排4个警种单位派驻法制员到中心工作，与法制大队民警组成专业考评团队，常态化开展评训工作。”法制大队案审中队中队长徐葛凡介绍，通过对案件“交叉互评”、对办案单位“抽查检评”，不仅及时发现各类执法问题，也有力推进“全员学法、全员办案”。

　　针对有争议的案件，该中心择时举行“现场申诉会”，邀请办案民警、法制员或相关领导集体评判，以“公开晾晒、公平评议、公正评判”的方式，解决民警从案件受立案、调查取证、解决问题到量罚执行等各环节的“疑难杂症”。评训团队还定期收集汇总各类执法问题形成执法问题库，并制定28类案件办案指引“示范卷”，通过发挥典型案例的教育指导作用和个案分析、错案评析、精案讲析等，针对性解决执法问题。

　　多元化的教育培训，不仅规范了一线民警办案全流程，也进一步充实了法制人才“蓄水池”，为打造一支新时代公安执法铁军提供了有生力量。2023年以来，该中心组织开展集中考评12次，通过网上调卷、直接送卷等方式考评案件429起，发现问题1811处，整改率为100%。

　　推行“实”监管

　　强化“立体监督”

　　执法规范是公安工作的生命线，事关公平正义、民心向背。自成立以来，执法办案管理中心始终聚焦执法要素，紧盯关键环节，持之以恒深化公安执法规范化建设，推动法治公安建设提档升级。

　　“立足于全县社会治安实际，我们持续深化机制建设，创新‘两中心一通报’机制，每日与指挥中心对接警情、案件办理情况，并实行‘一对一’检查、‘点对点’监督，从源头上避免有案不立等现象的发生。”执法办案管理中心民警叶建剑介绍。同时，案审团队坚持每日巡查执法活动和办案载体，对发现的问题、隐患及时督促落实整改，确保执法问题、隐患日查日清、日查日结。

　　2023年3月，法制大队民警在梳理汇总涉及管制刀具类案件时发现，在一起非法携带管制器具的治安案件中，嫌疑人林某、郑某因与人发生口角，取来2把关公刀欲实施报复。被人制止后，俩人相继离开现场，却又在不久后返回寻仇，被赶到的公安机关查获。

　　“该案虽未对他人造成实质性伤害，但系因嫌疑人意志以外的原因而未得逞，属于对象不能犯未遂。”经研判，法制大队认为该案属于应当立案而未立案，于是立即向办案单位发出《规范执法建议书》，建议以非法携带管制刀具危及公共安全罪予以立案侦查，成功堵塞了一个受案立案监管漏洞。

　　这是该中心推动监督“立体化”的一个缩影。针对人工案件评查工作量大、主观因素多等现实问题，该中心还自主研发“案件评查系统”，为民警办理案件、法制员监督案件办理提供全流程服务，并借助智能手环、电子围栏等工具，实现涉案人员自动定位、轨迹自动记录、数据自动关联、风险智能提醒，让监督体系更加智能。

　　随着科学、合理、长效监督机制的形成，周宁县公安局排查问题数已从最多时的每期50多个减至个位数，基层所队案件办理质效显著提升。

　　责任编辑：林少颖