“枫桥经验”是诞生于特定地域的基层社会治理具体实践。随着中国特色社会主义进入新时代，“枫桥经验”的内涵在不断发展与完善，出现了新的变化。“枫桥经验”既是我国政法综治战线上的一面旗帜，也是具有鲜明中国特色基层社会综合治理的金名片。

　　近年来，芳草湖垦区司法局始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索创新基层治理工作模式，以管理网格化、服务精细化为路径，以协调推动建立高效的矛盾纠纷联合调处中心为保障，通过属地党委统筹、司法所牵头，不断加强专业调委会的组织建设、业务建设和机制建设，形成覆盖主要行业、适应突出矛盾调处基本需要、功能作用能够充分发挥、真正便民利民的“1+5+N”基层治理新模式。通过该模式进一步延伸了组织触角，壮大了基层治理力量，织密了基层治理网格，切实做到善治于“共”、善治于“情”、善治于“先”，改变了垦区以往矛盾纠纷“被动接访”“末端化解”的被动局面，打好了矛盾纠纷源头预防化解主动仗，基本实现“小事不出连队（社区）、大事不出团场、矛盾不上交、平安不出事”目标。

　　一、聚焦工作保障，在强化工作合力上开新局

　　坚持以属地党委主导“1+5+N”的基层治理模式为主线，从强化思想、制度、经费保障入手，不断凝聚基层治理合力。

　　一是强化思想保障。坚持将“1+5+N”基层治理模式作为重点工作任务，纳入与属地党委沟通协调推进的重要内容。根据实际不定期组织开展专题研究讨论，通过法治宣传教育持续强化各级领导干部和职工群众的思想认识,协调属地团场各部门各司其职，各尽其能，凝聚各方合力，增强行动自觉，确保“1+5+N”基层治理模式推进有序、落实有力。

　　二是强化制度保障。坚持以“1+5+N”基层治理模式为主线，高标谋划、高效推进“信访联席会议机制、信息排查报送机制、任务交办机制、案件会商联调机制和干群联动双向机制”五种机制进行联动保障，以此增强干部群众的责任感与使命感，持续推动“1+5+N”的基层治理模式走实走深。

　　三是强化经费保障。积极协调属地团场解决矛盾纠纷联合调处中心办公经费保障，及时纳入团场财政预算，及时落实各属地团场矛盾纠纷联合调处中心专职人民调解员工资、绩效及案补经费，不断激发基层治理活力。

　　二、聚焦基层基础，在强化治理能力上出实招

　　围绕破解基层矛盾纠纷摸排不到位、化解不及时问题，夯基固本提能全面发力，筑牢矛盾纠纷多元化解基石。

　　一是配优网格队伍夯基础。各属地团场打破原有行业垂直管理机制，按照三级网格管理体系要求，以各团场矛盾纠纷联合调处中心为载体，科学合理的将团场各部门业务骨干和专职调解员与连队（社区）基层治理网格相对应并以网格为单位常态化开展矛盾纠纷排查及社情民意搜集化解工作，织密联系职工群众网络，真正把矛盾化解在网格，实现“小网格”“大治理”。

　　二是建好调解组织强保障。垦区共建成人民调解组织115个，其中行业性、专业性调解组织13个，实现行业部门和基层连队（社区）调解组织全覆盖，选聘专兼职人民调解员588人，构建了横向到底、纵向到边的大调解工作格局。同时，严格落实“以案定补”“以奖代补”等激励机制，依据矛盾纠纷类别足额兑付奖补资金，并按照上级相关要求开展优秀调解员评选表彰，进一步激发调解队伍活力。

　　三是多元化解平台防风险。依托属地团场矛盾纠纷联合调处中心落实矛盾纠纷“一站式”调处，通过属地团场领导坐班接访、带案下访、深入企事业单位和连队（社区）实地走访等方式，了解社情民意、受理职工群众诉求建议，统筹发挥公检法司驻场单位及行业部门力量，统一受理矛盾纠纷、综合研判，归口交办、联合化解，延伸多元解纷化解覆盖面，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，努力将矛盾纠纷化解在诉前。

　　三、聚焦智治支撑，在强化数据运用上求突破

　　强化信息技术应用，以“互联网+”思路推进基层治理现代化，构建信息化、立体化矛盾纠纷多元调处化解体系。

　　一是社会治理“一张网”。依托“1+5+N”基层治理模式,以各属地团场矛盾纠纷联合调处中心为枢纽，打破行业部门信息壁垒，通过搭建“群众说事点”倾听职工群众呼声、发现社会矛盾的信息平台。创新运用“互联网+基层治理”大数据，通过“人调慧选”小程序智能信息技术，运用“智慧调解”平台对矛盾纠纷全景数据库进行登记上报和处理分析，及时形成分析研判报告，找准化解矛盾纠纷难题的对策，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的多元矛盾纠纷化解新机制，推动社会治理关口前移，变“后置”为“前置”、“被动”为“主动”，提升基层社会治理的预见性、精准性、高效性。

　　二是为民服务“线上线下”。探索构建“大数据+网格化+群众路线”的治理机制，线下通过属地各团场社会治理综合服务中心“一站式”接待群众，受理群众来信来访、开展矛盾纠纷调处、法治宣教及便民服务等工作，提高便民服务质效；线上通过“依托线上‘12348’法网”和线下“一连一法律顾问”等渠道，实时收集社情民意，及时办理群众诉求建议，做到为民服务“线上线下”共同发力，实现“小事一格解决、大事一网联动，矛盾不激化不上交”。

　　三是“实体平台”织牢服务网。结合属地各团场实际状况，依托垦区“一个公共法律服务中心，三个团（场）公共法律服务工作站、三十三个个公共法律服务工作室”的三级实体平台及时与公安智慧警务平台、团场综治中心无缝对接、深度融合，让“法治在矛盾联调、问题联治、治安联防、平安联创等工作中发挥大作用，打造全覆盖、无死角的“法治屏障”，构建立体多元、智慧赋能、实体运用的法治服务体系，夯实平安建设基础。

　　四、聚焦平安稳定，在强化定纷止争上见真功

　　一是抓实人民调解。凝聚多方资源，充分发挥网格员、“五老人员”、连队“两委”和“法律明白人”等经验丰富、群众威望高、说服力强及“人熟、地熟”的优势，积极运用自治、法治、德治力量参与各类矛盾纠纷化解，从思想上“打开”当事双方的心结，从行为上批评双方的过错，从法律上“点醒”双方的违法行为，做到“案结事了、事心双解”。

　　二是分级分类交办。以网格为单位，对排查出的矛盾纠纷，按照“收集汇总—分析研判—风险评估—分流交办—分类化解—动态管理—跟踪回访—结案归档”要求，根据矛盾纠纷性质、积累时间、冲突程度、当事人情况进行综合研判，运用“红、橙、黄”三色机制进行分级分类预警交办，实行动态管理、销号化解。

　　三是专班推进攻坚。积极推动属地团场制定并落实分析研判制度，定期召开例会，研判辖区社会稳定形势，合力化解矛盾纠纷隐患。同时，扎实开展重复信访治理和信访积案攻坚，严格落实“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”要求，实行专班推进，穷尽措施强化情报信息和稳控吸附，合力攻坚抓化解，全力以赴控增量、化存量、保平安。

　　下一步，垦区局将在持续推动“1+5+N”基层治理模式提质增效上出实招、求实效，在实践中不断丰富新时代“枫桥经验”，拓宽“1+5+N”工作模式的内涵，不断健全完善属地党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理机制，凝聚起基层社会治理的强大合力，奋力谱写新时代司法行政工作新篇章。