西夏区以法治作笔绘就和美画卷

　　来源：宁夏法治报

　　近年来，西夏区把法治作为长治久安的基础战略工程和未来发展的核心竞争优势，为奋力开创银川新城高质量发展新局面提供坚实法治保障。

　　优化政府服务，护航经济社会高质量发展

　　推动高质量发展，法治是关键词。

　　西夏区秉承“我为群众办实事”的工作理念，大力支持灵活就业形态规范有序发展，“疏”“堵”结合、“放”“管”并重，着力打造公平透明、可预期的一流营商环境。

　　坚定不移以习近平法治思想引领法治西夏区建设。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组学习和各级党（工）委（党组）理论学习中心组学习内容，采取交流研讨等形式进行学习。组织开展全区党政机关主要负责同志述法工作，推动法治建设责任有效落实。严格落实国家工作人员、行政执法人员旁听庭审制度，组织开展旁听庭审2次。

　　提升政务服务水平。持续简政放权，深化“放管服”改革，创新“西心办”政务服务品牌，全面实行行政许可事项清单管理。创新设立民营企业商事调解服务中心和经开区营商环境法治工作站，开通涉企案件“绿色通道”，“走出去”服务企业260次。开展政府机构失信问题专项治理，全面清偿16家企业2811.31万元，清偿率100%。

　　推进外摆地摊经济。秉持“放”开有序、“管”理跟进、“服”务到位理念，成立外摆地摊经济工作领导小组，深入一线开展现场调研。以符合外摆设置条件的沿街门店、早夜市和早餐摊点画线管控区、红酒街和怀远夜市商圈特色街区，以及万达广场、宁阳广场等大型流量商圈开放区为试点，盘活夜经济，点燃烟火气。截至目前，共创建特色街区2个、早市7个、夜市12个。

　　高目标引领，法治政府建设迈出新步伐

　　突出靶向发力，推动法治政府建设不断迈向新台阶。

　　规范性文件“依法依规”、合法性审查“应审尽审”、重大行政决策“目录化管理”……将基础工作做在前、做到位。纵深推进法治政府建设，今年以来西夏区“更上一层楼”。

　　全面助推营商环境法治化，开展涉及不平等对待企业政策文件和罚款规定清理工作，废止行政规范性文件和政策文件，宣布失效政策文件20件。开展行政执法突出问题专项整治，同时，落实行政裁量权基准并向社会公示。为54家党政单位聘请法律顾问，为政府及各部门、镇街项目决策提供法律保障。将合法性审查作为提交区政府常务会议材料必经的前置程序，书面反馈合法性审查意见建议78件。

　　银川市公安局、西夏区法检两院、司法局等6家单位联合在经开区成立全区首家营商环境法治工作站，做好辖区企业合法权益保障工作。严厉打击各类侵犯企业合法权益的违法行为，针对企业报案的14件案件进行联合案情会商，类型包括合同诈骗、侵犯知识产权等。深入300余家企业开展各类主题普法宣传46场次，累计服务经开区企业职工1500余人。

　　强化行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展行政执法业务轮训班2期200余人次，提升执法队伍能力素质。加强派驻乡镇（街道）执法人员配套管理，落实政策保障，明确考核评议结果应用，配强基层执法工作力量。

　　高质量推进，坚持公正司法取得新成效

　　立足提质增效，不断满足群众日益多元的司法需求。

　　公平正义是执法司法工作的生命线。以创新务实举措努力满足群众司法新期待，擦亮公正司法的鲜明底色，努力让群众在司法案件中感受到公平正义。多点发力做优司法服务，不断升高群众“幸福指数”。

　　做精审判管理“345”工作法。高效应用“阅核制”“联系指导制”“日跟踪、周调度、月通报、季分析制”三项机制，一体贯通“立审执访舆”全流程，重点推动“四个一”成果孵化培育及“五员协同”办案模式梯次解纷。全年受理各类案件11036件，同比上升25.9%；审执结9629件，同比多结1659件，同比增加20.8%；审限内结案率98.11%，同比提高2.54%；服判息诉率93.71%，同比上升2.53%，呈现出两上升三提高态势。做优审执资源配置高质高效。持续深化“1+4”精准执行团队和“989”一体化执行机制建设，做实“一保两促”举措及“一审二核三统一”终本案件管理模式，案件终本率同比下降6.32%，执行天数同比减少17天。持续完善前端速调、后端精审的诉调对接模式，依托“枫桥式共享法庭”“三官一师一员”资源优势与司法所开展“庭所共建”模式，累计源头化解矛盾纠纷1350件，开展普法宣传、在线答疑等法治服务457场次。

　　持续完善司法权力运行监督管理机制。发挥检察机关监督职能，对侦查机关、审判机关在立案、侦查、审判、执行等方面情况主动监督。持续推进庭审实质化改革，强化证人、鉴定人、侦查人员和有专门知识的人员出庭作证制度的落实。办理适用认罪认罚程序审理案件，适用率97.6%。加强刑事诉讼监督，强化刑事执行检察监督。抓好“4+10”公益诉讼法定领域办案工作，办理公益诉讼案件53件。

　　深入推进“黄丝带帮教”工作，依托铸牢中华民族共同体意识主题教育馆等教育基地、“红石榴”圆梦驿站等公益活动基地、银川金盾保安职业技能培训学校等就业基地，开展“5+N”教育学习100余场次。与宁夏金盾保安职业技能培训学校签订合作协议，为有需求的40余名社区矫正对象、安置帮教人员提供职业技能培训和就业指导服务60余次，5人取得职业技能证书。

　　岁序交替，镌刻忠诚担当的坚定步履。

　　华章泛新，记录法治惠民的闪亮足迹。

　　笃行法治之力、厚积法治之势。近年来，银川市西夏区司法局紧扣普法宣传、人民调解、特殊人群管理、一村（社区）一法律顾问、法律援助等重点，统筹公共法律服务体系建设，充分发挥司法行政职能作用，做实做优做强社会矛盾化解、社会管理创新等工作，走出了一条有特色、有实效的法治为民之路，群众对司法行政机关的满意度持续攀升，获得感、幸福感和安全感进一步增强。

　　党建引领全局，司法行政队伍更加过硬

　　队伍建设，是永恒不变的主题。

　　砥砺忠诚品质，筑牢信仰之基。今年以来，西夏区司法局利用局机关例会，党组会、“三会一课”主题党日活动等，组织党员干部学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想等精神。

　　高质量开展党纪学习教育，梳理全区党纪学习教育重点任务要求、时间节点，召开党纪学习教育安排部署会。组织全体党员逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，开展“沉浸式”读书班活动，挖掘警示教育资源，开展“典型案例大家谈”，组织党员干部开展“六大纪律”专题研讨，用党规党纪矫正思想和行动。

　　制定《2024年西夏区司法局党组党风廉政建设工作计划》，召开2024年党建暨党风廉政建设和反腐败工作专题会。强化党风廉政警示教育，结合“廉政警示教育暨纪法教育月”活动开展主题党日活动，组织全体党员观看警示教育片、参观镇北堡警示教育基地。西夏区司法局党组书记以“以全面从严的斗争姿态全力锻造过硬司法行政队伍”为主题，向全体党员讲专题党课，强化底线思维，筑牢廉洁思想防线。

　　“调”出新高度，维护稳定作用更加彰显

　　人民调解，在化矛盾、解纠纷中守护辖区和谐安宁。

　　完善“五级调解平台”，形成全覆盖、全时段的应急处置体系，以社会治理综合服务中心为统筹前端，受理分流各类矛盾纠纷，集中调处西夏区重大疑难复杂纠纷；升级各镇（街）人民调解委员会为一站式矛盾纠纷调解中心，排查本辖区内矛盾纠纷，承接中心分流案件，化解辖区内疑难复杂纠纷；村（居）调解委员会作为基层矛盾纠纷排查化解中坚力量，充分发挥管理优势、距离优势，全力做到“家门口”解决家庭矛盾、邻里矛盾等简单纠纷；个人品牌调解室积极调动群众参与积极性，“身边人说身边故事，身边人调解身边问题”，有效消弭调解员与矛盾纠纷当事人之间的心理距离。2024年以来，各级人民调解委员会共受理调解案件2535件，成功化解2501件，化解成功率达98.6%，为辖区群众、企业挽回经济损失1429.64万元。

　　立足辖区特色优势，深挖调解资源，积极吸纳老党员、退休老干部、老法官、社区“两委”成员、退伍军人、调解能手加入调解队伍；全力打造西夏区人民调解品牌，培育出朔方路街道玫瑰园社区“老王说和室”、西花园路街道沁园社区“老兵调解团”、西夏区法院全国模范人民调解员“老肖调解室”、西花园路街道舜天园社区“陈大姐调解室”等个人品牌调解工作室，“老王说和室”退休党员王忠岭，被中央政法委评为2020年平安之星。截至目前，西夏区共建立人民调解组织141个，建设个人品牌人民调解工作室12个。各级调解组织配备专兼职人民调解员811人，其中党员517人，形成了党员带动、先锋引领的高素质矛盾纠纷化解队伍。

　　西夏区司法局结合“一所一品牌”创建活动，围绕多元解纷、深化基层依法治理、推动基层政府依法行政等方面，指导各司法所积极提炼人民调解品牌4个。以矛盾纠纷多元化解为抓手，聚焦群众急难愁盼问题，积极践行新时代“枫桥经验”，全力打造西夏区人民调解品牌，充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用，推进矛盾纠纷源头化解，形成资源融合、信息共享、力量联动、同频共振、矛盾联调的“大调解网络”。

　　推动重点破局，行政争议化解更加深入

　　行政复议与行政诉讼有效衔接，凝聚行政争议实质性化解的强大合力。

　　与银川市公安局西夏区分局、银川市市场监督管理局西夏区分局研究探索协同聚力化解行政争议模式，依托西夏区综治中心一站式全链条矛盾化解模式，以行政复议室、行政争议协调化解中心为平台，协同各部门积极推进诉前化解。

　　行政复议实现“三升两降”，行政复议案件受理数同比上升300%，调解化解成功率同比上升20%，复议后履行率保持为100%，复议后被诉率下降1%。同时，复议案件延期率同比下降80%，平均办案期限缩短47天，行政复议办案质效全面提升。依托各行政复议咨询代收窗口开展行政复议进企业园区活动40余次，着力宣传行政复议主渠道化解行政争议作用并为辖区内企业进行法治体检。

　　适应时代新局，法律服务体系更加完善

　　适应群众对法律服务的更多需求、更高期待，不断深化法律服务供给侧结构性改革。

　　在满足群众法律服务需求上出真招。西夏区以正茂社区、兴洲苑社区为试点，探索建立公共法律服务客厅，变“咨询”为“解决”，用居民习惯的思维、听得懂的语言、愿意接受的方式，引导社区居民到公共法律服务客厅中坐一坐、聊一聊，听听“法治邻居”的专业意见，与社区“15分钟生活圈”深度融合。成立北方民族大学、宁夏育才中学法律援助工作站。

　　在新业态、新就业群体上强服务。联合工会、组织部等部门新设立宁阳广场、同心路市场劳动者之家、西夏万达红色港湾等公共法律服务联系点8处。通过以案释法、主动送法、发放新业态新群体法治需求调查问卷等普法宣传活动，深入了解新业态人群法治需求，在宁阳商圈建立宁夏首家商圈公共法律服务驿站，开展“以法‘护’新”等普法活动，对新业态新就业群体面对面开展“点单式”普法。

　　在推进“法援惠民生”上下实功。聚焦群众急难愁盼法律问题，对特殊群众法律援助案件优先受理、优先指派、优先办理，畅通申请渠道。依托公共法律服务智慧产品，实现特殊群体“实体+网络”公共法律服务“零距离”“零门槛”“零等待”。落实普通程序刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖和刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作。2024年以来，办理法律援助案件870件，解答线上线下咨询3864余次，累计为群众挽回经济损失447.3万元。

　　法治需求供给，普法针对性和实效性迈上新台阶

　　以群众的法治呼声为“指南针”，着力实现普法供给和群众需求同频共振。

　　西夏区不断深化全区普法“一盘棋”理念，组织各部门、各镇（街）修订2024年度普法责任制“四清单一办法”，推行普法责任清单化管理，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，落实国家机关普法主体责任。

　　提升全民法治素养。聚焦“关键少数”，创新在区委常委会、政府常务会开展领导干部“普法学法微课堂”活动，充分发挥领导干部带头尊法、学法、守法、用法示范带动作用，2024年以来开展会前学法26次。重视法治素养和法治能力用人导向，把“法治观念强不强、法治素养好不好”作为干部考察的重要内容，2024年开展新提拔干部任前法律知识考查和依法行政能力测试109人次。聚焦“护苗助苗”，为西夏区40所中小学聘任法治副校长，以“法治第一课”“模拟法庭进校园”等形式，深入开展宣传教育活动，持续发挥“春风·桃李”青少年流动普法讲堂和“法润青苗”青少年法治成长营，为青少年健康成长撑好法治“保护伞”。聚焦基层群众，以“送法进社区”等为抓手，邀请村（居）法律顾问、法律工作者等，加强对宪法、民法典、社会热点案（事）件的法治解读，把案（事）件依法处理的过程变成普法公开课；发挥“法律明白人”人熟地熟的优势，在矛盾纠纷调解、政策宣讲、社区活动中开展普法宣传，助力实现“家门口的法治讲堂”。

　　夯实普法工作根基。强化主题普法宣传活动。结合本行业本领域本系统普法工作任务，在重大节日、主题宣传日等重要时间节点开展普法宣传活动。2024年以来，开展法治宣传教育活动2450余场，发放各类宣传品和宣传资料4.5万余份，参与人员11.2万余人。强化宣传载体。以“护航生态旅游 共享法治阳光”系列普法宣传项目为载体，打造移动式“法治讲堂”，推动“法治+生态+旅游”等多业态融合，开通全区首期生态旅游法治公交，途中不定地点设置“法治补给站”，让法律法规与群众“面对面”“零距离”。不断丰富法治文化产品，推出普法logo和IP形象，联合银川市司法局开展法治文艺演出基层行活动，拍摄《让婚姻始于爱，让彩礼归于礼》抵制高额彩礼微电影，播放量4.6万次。