刘猛生：司法精准护航“环滁皆产业”-全国法制调研中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

安徽省滁州市中级人民法院院长刘猛生：
司法精准护航“环滁皆产业”连续六年稳居“安徽第三城”，民营经济贡献了全市近七成的税收、超八成的就业、超九成的上市公司和规模以上工业企业，成为近十年来全国地区生产总值进位最多、增速最快的地市之一……从欧阳修笔下“环滁皆山也”的悠然意境，到如今“环滁皆产业”的蓬勃景象。安徽滁州，这片深藏历史底蕴的热土，正以改革创新之姿，在新时代的经济浪潮中破浪前行。

千年文韵里，“乐”是与民共情的温度；今日司法中，“公”是守护万家的底气。近年来，滁州法院立足民生之中，守护一方安宁。他们如醉翁亭畔的林木，默默庇佑着四时风物，让公平正义成为寻常日子里的踏实暖意。在发展进程中，滁州市两级法院是如何学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央关于促进民营经济发展精神要求，充分发挥司法职能，为民营经济发展保驾护航的？本期访谈，我们特别邀请到安徽省滁州市中级人民法院院长刘猛生分享经验体会。记者：习近平总书记强调，要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。近年来，滁州民营企业百强数量始终位居安徽省前列，请您介绍一下滁州法院是如何强化司法政策供给，服务保障民营经济发展的？

刘猛生：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是高质量发展的重要基础。近年来，滁州市两级法院深入学习贯彻习近平法治思想、习近平经济思想，尤其是习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，深入贯彻落实民营经济促进法以及最高人民法院发布的关于促进民营经济健康发展的25条意见，以法治建设为支撑，以依法平等保护增强信心，持续优化民营经济发展环境。在司法实践中，我们强化司法政策供给，出台服务打造“亭满意”营商环境意见，服务保障科技创新引领新质生产力发展举措，牵头制定依法保护产权实施方案，出台为企业家创新创业营造法治环境意见、涉企案件生产经营影响评估实施办法、简化“执转破”和小微企业破产案件审理程序等一系列文件，以法治手段建立长效机制，激发民营经济组织内生动力。

我们深入分析涉民营企业案件的高发类型和特点，发放涉企法律风险提示白皮书，发送司法建议并及时跟踪回访。开通涉民营企业案件绿色通道，常态化运行企业司法需求快速响应等工作机制，做到守“清”底线、“亲”近有为。秉持“如我在诉”意识，着力减轻企业诉累，根据法院工作实际组建诉讼服务团队入驻综治中心，将企业家、商（协）会长等纳入工商联调解名册，推动纠纷在行业、源头得到化解。设置专门窗口，快速解决民营企业提出的司法需求。深入开展“进企业、解愁盼、助纾困”“滁法暖企”“遍访企业”等活动，开设了破产企业“信息核查一件事”服务，让司法服务保障民营企业更有温度。
记者：滁州作为长三角地区中心区城市，在服务保障精准对接长三角地区的先进制造业转移上具有天然优势。滁州法院在助力民营经济“链通长三角”上有哪些探索与实践？

刘猛生：滁州地处南京、合肥两大都市圈，如何通过发挥法院职能，依法履职，助推滁州实现“左右对接、双圈互动”，是我们一直以来思考的重要课题。

我们在深化区域合作方面，积极推动长三角区域司法协作。更好发挥作为长三角地区法院先行探路、引领示范、辐射带动作用，滁州市南谯区人民法院和南京市浦口区人民法院联合成立“浦口—南谯”省际毗邻区新型功能区共享法庭，推动长三角地区惠商护企协同共治；加强知识产权司法保护，深度参与完善南京都市圈知识产权司法保护联盟；制定为科技创新发展提供司法保障实施意见，加大对侵权行为的惩治力度，通过司法裁判明确权利责任和行为边界，为民营企业科技创新提供有力司法保障；强化民生司法保障，推动民生共享，依法审结劳动争议案件，助力“满天星人才计划”，注重依法平衡保护用人单位与劳动者的合法权益，打通民营企业“人才链”；不断加强执法司法权力制约监督，让民营经济发展畅行无阻。

记者：科技创新是民营企业加快发展新质生产力的核心驱动力，在服务民营企业创新发展方面，你们有哪些创新经验？

刘猛生：法治是最好的营商环境，也是激发企业创新活力的关键钥匙。面对产业重大变革与行业深度调整，我们积极参与推动全国首部促进光伏产业发展地方性法规出台；牵头制定依法保护产权实施方案、为企业家创新创业营造法治环境意见；结合滁州产业发展和审判实际，发布引领新质生产力发展的具体举措，坚定不移推动滁州“首位产业”提质升级。

科技创新是高质量发展的引擎，坚持保护知识产权就是保护创新。在知识产权保护方面，我们持续发力。滁州中院和南谯区法院持续推进知识产权“三合一”审判模式，落实知识产权“司法﹢行政﹢社会”常态化协同机制，联合市场监管部门创设“集中普法﹢分批调解﹢以判促调”模式被宣传推广。南谯区法院与南谯区经济技术开发区管理委员会共建知识产权司法保护中心，高效审理各类知识产权案件。这些工作取得良好成效和丰硕成果，并得到上级法院的认可，滁州中院民三庭被最高人民法院授予人民法院知识产权审判工作先进集体，南谯区法院乌衣法庭获评全省法院知识产权审判工作先进集体。同时，我们全力兑现民营企业胜诉权益，对拖欠中小民营经济组织账款案件依法及时立案、审理、执行，开展护航创新专项执行行动，切实为民营企业创新发展提供坚实司法保障，让创新者无后顾之忧。

记者：40多年前，滁州市凤阳县小岗村18枚红手印拉开中国农村改革大幕。滁州作为中国农村改革主要发源地之一，“改革创新、敢为人先”的精神早已融入这片沃土。近年来，滁州法院积极探索推进涉企业民商事案件集中审理试点改革，可否介绍一下相关情况？

刘猛生：2023年，通过对全市法院三年内审结的涉企民商事案件情况的深度调研，我们发现案件办理在标准化、专业化、规范化方面存在不足。为切实加强民营企业和企业家权益司法保护，滁州中院出台了《关于开展为企优环境涉企民商事案件集中审理的若干规定》，探索“一窗受理、统一分流、团队收案”的改革实践，并确定了“先行试点﹢逐步推广”的总体思路，审判质效呈现“案-件比”、上诉率、民事裁判申请执行率显著下降，案件质量指标明显提升的良好态势。

在优化流程上，我们建立了“人工﹢系统”双识别机制，将选定案件类型嵌入案件流程管理系统，组建涉企诉服团队，依托智能分案系统，研判案由、当事人身份类别、诉讼请求及权利义务关系等因素，标识涉企类案件“繁”和“简”，便利后端调审衔接、快慢分道。现在，涉企民商事案件平均立案时长压缩50%，滁州法院的诉讼服务满意度始终位居全省前列。

在审判团队建设方面，我们组建了专业审判团队，对同一企业民商事案件实行统一审理，明确内部合作机制，平均审理周期缩短至46.06天，努力实现了“三个效果”的有机统一。

我们还建立了涉企民商事案件动态监管机制，对判后答疑、判后回访等事项跟踪到底、销号清零；依托二审案件结案前同步评查机制，对拟发改的涉企民商事案件从立案规范、证据采信、事实认定、法律定性、程序合法等五个方面进行评价并备案，深化审判质效分析，及时总结审判经验，确保法律适用统一。

记者：滁州成功走出一条“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”的成长路径。全市基层法院在服务保障“一县一集群”县域特色产业集群发展中发挥了哪些职能作用？

刘猛生：县域经济是国民经济的重要基石，也是经济活力与韧性的生动体现。2024年，滁州市县域产业集群营收总量位居安徽省前列。全市基层法院立足本地实际，依法精准服务打造具有较强竞争力的现代化产业集群。如天长市人民法院针对当地民营企业遍地开花的特点，自主研发“天长法院e点通”微信小程序，设置多个功能模块，为企业提供定制化法治服务；明光市人民法院紧扣“中国水性涂料之都”建设，设立商会诉调对接工作站，实现数据共享，让商事纠纷化解既跑出“速度”，又降低“成本”；南谯区法院创新打造“护企直通车”，帮助企业开展法律风险评估，切实提高民营企业风险防范能力；滁州市琅琊区人民法院成立全省首家“执破一体”办案中心；来安县人民法院统筹推动苏皖法律服务中心建设；定远县人民法院精准对接“花生产业园”发展需求，主动为民营企业提供司法服务；凤阳县人民法院紧扣“亭满意凤如意”法治化营商环境打造，设立涉企案件巡回法庭，组建涉企民商事审判团队，推动涉企案件快速办理；全椒县人民法院针对辖区“新三样”企业和制造业企业较多的特点，制定出台《保障新质生产力发展措施》，打造“诉讼保”工作机制，有效保障优质诚信企业的健康发展。

记者：今后，滁州法院在司法助力民营企业发展上有哪些新举措？

刘猛生：首先要持续深入贯彻民营经济促进法以及最高人民法院发布的关于促进民营经济健康发展的25条意见。在此基础上，我们将进一步立足审判职能，助力滁州扛起经济大市挑大梁的责任担当。一是压实公正司法责任，提升涉企案件审判现代化水平。坚持和落实“两个毫不动摇”，把“如我在诉”意识落到实处。坚决纠治涉企审判执行中的突出问题，扎实开展规范涉企执法司法专项行动，完善产权司法保护机制，引导民营企业依法依规开展生产经营活动。二是强化专业司法供给，提升重点领域保障水平。充分发挥知识产权“三合一”审理机制引领作用，建立健全专家辅助审判机制，加强专家智库建设，围绕滁州新兴产业和先进制造业集群，坚持依法平等对待，护航滁州深度融入长三角科创共同体。围绕民营企业高质量发展需要，聚焦劳动争议案件审理，司法助力民营企业破除人才工作发展壁垒。三是持续打造一流法治化营商环境。对接重点产业园区，通过巡回审判、专项法律培训等形式，提供精准司法服务。通过建立涉企纠纷典型案例发布机制，发布法律风险提示、涉诉情况分析等成果，逐步推动规上企业法律咨询服务全覆盖。同时，加大先行调解力度，优化诉讼服务，减轻民营企业诉累。持续推进跨区域协同创新，不断为民营企业构建适宜创新创造的法治环境。

　　
　　
　　

原文链接：http://ahfy.ahcourt.gov.cn/article/detail/2025/08/id/8949859.shtml
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。

全国法制调研中心官网

全国政务信息一体化应用平台

fdyzx.org.cn