编者按：为化解案多人少矛盾，给人民群众提供更好的司法服务，湖南各级法院不断推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，取得了一定成效。

浏阳市法院：诉讼案件“多元共治

“从2013年收案10018件到2016年收案21049件，我院收案数曾经年均增速超过27%。如果按照这种增速，审判效率和质量无法得到保证。通过改革，我院2017年到2018年收案数年均增长率仅为4%，增速大大降低。”11月12日，《法制周报》记者走进浏阳市法院立案庭，庭长朱可可介绍。

为解决人少案多矛盾，该院重新整合并充分发挥调解员和人民陪审员的职能作用，让他们成为法官化解诉讼纠纷的可靠帮手，形成了诉讼案件“多元共治”的良好格局。

在诉讼服务中心调解工作室，记者见证了陪审员是如何变身成调解员的一幕。

（在浏阳市法院沙市法庭，值班人民陪审员王正春、特邀调解员罗建购对一起民事纠纷进行诉前调解。）

陪审员加入调解队伍

“房子漏水，我多次喊物业来修都没有回应，所以我才不想交物业费。”家住荷花街道的李某红不满物业服务，不愿继续缴纳物业费，结果被物业告上法庭。11月12日上午，调解员对该案进行调解。经过20分钟的调解，李某红意识到不交物业费并不是解决问题的办法。随后，李某红当场付清2017年6月至2019年5月所欠缴的物业费2819元。

2018年，浏阳市法院成立了由员额法官主导、调解员协同的诉调对接中心。为实现中心实体化运行，专门组建了一支由6名专职调解员、15名专技调解员、45名律师调解员、108名人民陪审员组成的高素质调解队伍，每个工作日都有调解员在诉讼服务中心坐班对接调解工作，最大程度发挥“三员”人熟事熟专业熟的优势，切实将纠纷化解在诉讼之前，化解在源头。

朱可可介绍，对疑难复杂的案件、特别程序的案件、身份关系不确认的案件，不进行诉前调解处理。除此之外，在双方当事人自愿的前提下，人民陪审员就可以组织进行调解。“我们审理得比较多的案件包括物业合同纠纷案、民间借贷纠纷案，还有合同类纠纷案件，包括金融、借款合同类的。”

2018年至今，依托人民陪审员在内的“三员”，浏阳市法院已成功调处各类纠纷3678件。

基层调解更要讲究情理

为了解决人民陪审员工作时间不固定的问题，浏阳市法院在6个派出法庭均成立了人民陪审员轮值调解工作组，每周固定时间由人民陪审员轮值调解和诉后纠纷化解。

11月12日下午,在沙市法庭，值班人民陪审员王正春、特邀调解员罗建购正对一起民事纠纷进行诉前调解。

2016年，张某、梨某云在某银行淳口支行处办理福祥便民卡。2017年3月17日，借款3万元，用于开精品店，期限为1年，约定于2018年3月17日到期。贷款到期后，银行多次上门、电话催收，两人至今仍结欠贷款本金2.8万多元。调解过程中，双方就偿还金额与分期偿还时间产生摩擦，王正春组织双方单独交流。

“他在我们银行贷款的3万元到现在只还了1000元利息。我们行长说了，年底前必须还1.5万元，不然我没法交差。”原告代理人小凌说。

“小凌，你也看到了，如果他年底能拿出1.5万元，也不会欠钱不还了。是不是稍微退让一下，年底前还一部分，明年端午节前还一部分，国庆节前把剩余的本息结清。”王正春耐心地劝解，向小凌介绍“分期三步走”的还款方案。最终，原告同意了该方案。

王正春此前在当地司法所和城建部门工作，对调解工作有着独特的理解:“调解不是生硬地宣扬法律条文，特别是在基层，更要讲究情和理，用百姓听得懂的话说问题，才更能打动他们，以利于问题的顺利解决。”

岳阳楼区法院：“群英”联动明断是非

“小吴，我们帮你联系了医院,你下次去看看。不要担心，一切都会好起来。”11月13日，《法制周报》记者跟随岳阳市岳阳楼区法院工作人员一起，回访了一起离婚案件的当事人。

（楼区法院工作人员和社区工作人员一起来到吴某家进行回访。）

外地女子婚姻遭遇难题

2015年，来自湘西的吴某通过网络，与岳阳的龚某相识。网恋不到1年，两人办理了结婚登记，在岳阳奇家社区开始了新婚生活。

“他比我大20岁，由于恋爱相处时间不长，我对他婚前的生活并不了解。”2017年，吴某与丈夫龚某生了一个儿子，没想到丈夫却做出了一个十分荒唐的举动。

儿子出生后没多久，丈夫就要求将前妻接过来共同生活，甚至要求吴某将主卧让给前妻住。吴某无法忍受，带着儿子回了湘西娘家。“我回娘家后，他一直求我回去，承诺会好好对待我，但我回家后，他前妻根本没搬走。”吴某称，这次回来让她更失望，丈夫不仅没有半点愧疚之意，其前妻还联合亲属威胁她离婚。

吴某来到奇家社区寻求援助。“我们几次上门组织调解，虽然龚某答应将前妻送走，但一直没有履行承诺。”眼看龚某一次次失信，社区将吴某的情况向岳阳楼区妇联进行了反馈，寻求帮助。

诉调对接中心全程跟踪服务

2018年6月7日，在区妇联的帮助下，吴某来到法院诉调对接中心，立案庭副庭长周玲接待了吴某等人，安排值班律师接访登记，了解其诉求。

“当时她很激动，加之身有残疾，语言不清，很难将事情说清楚，更别说有实质性证据。”周玲立即将情况上报区诉调对接中心办公室副主任、区法院专委刘力。刘力又与区法援中心毛小阳主任联系。法援中心指派值班律师李文慧作为吴某的法援律师，陪同吴某在居委会开具了经济状况证明，申请了免费法律援助。有了律师的参与，吴某收集了相关证据，拍下丈夫与前妻同居的照片、将其前妻威胁她的短信截图保存等。

“她要求解除婚姻关系，儿子由她抚养，龚某支付抚养费，婚后房产归她所有等。”2018年6月8日，吴某诉龚某离婚一案在法院立案，8月15日开庭审理。庭审中，龚某一开始不承认与前妻同居的事实，在吴某拿出其前妻在家生活的照片和聊天短信截图，他才承认。最终，该案得以调解结案：双方解除婚姻关系，婚生子由吴某抚养,龚某每月支付抚养费2000元，教育费医疗费共同承担，房产赠与婚生子，吴某有居住权等。

“在吴某离婚案中，我们诉调对接中心不仅全程跟踪服务，并对吴某进行了心理安慰与疏导。”刘力说，各部门一起发力，吴某很快回归平静生活。

行业主管部门共同参与调解

针对司法审判案多人少的困境，区委政法委牵头，区司法局、区法院联合成立矛盾化解诉调对接中心，对受理的矛盾纠纷进行梳理评估后，将案情简易明了、当事人同意调解的案件下派，由基层调解组织开展调解。对当事人不同意调解的案件，则转入立案程序，由立案团队登记立案，及时保障当事人诉权。刘力介绍，这一机制联合了信访、工商、人社、食药、卫计等16家职能部门，每个单位都有调解责任和义务。

“这一机制充分调动了政法之外的行业主管部门参与矛盾化解的主动性，打破了司法机关‘唱独角戏’的尴尬局面。”区委政法委副书记冯婧介绍，今年以来，岳阳楼区通过“诉调对接”化解纠纷1116件，街道和社区调委会化解纠纷574件，交调委、医调委、劳动争议调委会等行业调委会共化解矛盾483余起，群众满意度达98%。

桃源县法院：“五老人员”巧解矛盾

近年来，桃源县法院充分利用“老乡贤主持公道”的民俗，积极制定乡村调解机制，将调解团队扩充覆盖至老干部、老代表、老委员、老教师等组成“五老人员”。“这些人不仅在纠纷进入法院前介入调解，减轻司法压力，还能在诉中协助法院调解工作，提高办案效率，有效实现‘诉源治理、诉前分流’。”11月14日，该院有关负责人告诉《法制周报》记者。

（“五老人员”从情理到法理劝说双方当事人。）

老村主任劝说让原告松口

“他家里条件那么差，你硬要他赔你38万，他也拿不出来啊!哪怕进入强制执行程序，也是执行不能。你就退一步，赔偿金额再商议商议。另外，法院还有司法救助，如果符合条件就可以申请。”11月14日，桃花源法庭在兴隆社区举行巡回审判，休庭期间，老干部孟子华耐心劝说原告李圣军。

这是一起交通事故责任纠纷案。2018年12月1日，李圣军驾驶三轮载货摩托撞上了被告印本富停放在路边的拖拉机，李圣军构成二级伤残。同年12月27日，县交警大队认定李圣军承担事故主要责任，印本富承担次要责任，需赔偿约38万元。被告认为没有过错，不愿意赔偿，双方一直未达成一致意见。

承办法官雷妮在原告家中举行巡回审判，并联系当地村支书召集“五老人员”一起参与庭审。其中，孟子华退休前是村主任，在当地十分有名望，在职时就经常协助法院工作。

经过“五老人员”从情理到法理的一阵劝说，原告终于松口愿意对赔偿金额进行重新协商，被告也表示将积极筹款赔付。

“退休后继续为法治建设作贡献”

法治建设的根基在基层，难点在乡村。“五老人员”加入调解队伍，是用自己的力量一点点推动“法治乡村”建设。

“胡法官，你来帮我评评理，才签好的离婚协议，转眼他就把家都搬空了!”10月29日，刘某再次来到胡岳柏家中说。原来，刘某与丈夫贾某因感情破裂想离婚，因财产分割问题一直没离成。上个月，在胡岳柏的调解下，两人到漆河法庭签订了离婚调解协议。没过多久，刘某发现贾某将家中财产偷偷转移，于是再次求助胡岳柏。胡岳柏稳定刘某的情绪后，给贾某打电话，告诉他非法转移法院判决财产将会受到法律制裁，如果拒不归还，法院可对其采取强制措施，明白利害关系后，贾某同意归还转移的财产。

胡岳柏退休前是漆河法庭庭长，在基层法庭工作了30年，被当地老百姓亲切地称为“农民法官”。去年退休后，他加入“五老”调解队，成了“农民法律顾问”，而他家也成了免费的“法律咨询中心”。当地老百姓有什么不明白的法律知识都会向他咨询，基层政府遇到棘手的纠纷也会请他帮忙解决。

“我和法律打了一辈子交道，退休后用另一种方式继续为国家法治建设作一点贡献。”胡岳柏说。

成功调解300余件纠纷

“小饶法官，你去我们村里走走，然后再衡量下这个案子该如何判。”“五老人员”刘文华对陬溪法庭饶胜兰法官说。

这是一起赔偿款纠纷案，周老太的女儿车祸意外离世，她却和女婿及3个孙子对簿公堂，要求分割女儿的车祸赔偿款。对于该案，刘文华并没有多加评论，而是让饶胜兰去听听村民们的说法。经过一番走访，饶胜兰得知，原来周老太没有收入，常年由儿子赡养，她的儿子得知姐姐车祸去世有一大笔赔偿款，周老太也有权分割，尽管周老太自己不愿意，但儿子们却强迫她去争这笔钱。了解到真相后，饶胜兰改变调解方法，对周老太几个儿子做思想工作，最终双方达成调解协议，案件圆满完结。

2016年至今，桃源县法院通过“五老人员”调解机制，成功调解300余件纠纷。此外，该院在深入推进司法体制改革过程中，在乡镇设立工作联络站、开展“五长联席”，构建乡镇司法辅助网络，有效维护了社会和谐稳定，实现了多元化纠纷解决机制“升级换代”。

雨花区法院：“智慧”法院便民高效

“通过自助立案机真方便。”11月15日，长沙律师武少华通过雨花区法院自助立案系统，仅半个小时就完成了10多起案件的立案程序。

2016年初，雨花区法院在全省率先建成“大而全”诉讼服务中心，服务区面积达2400平方米，设置24个服务窗口，配备40余名工作人员。此后，诉讼服务中心不断提档升级，2018年至今，雨花区法院围绕“提供除庭审以外的所有诉讼服务”的目标，建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，实现了一站式多元解纷与一站式诉讼服务。

（在雨花区人民法院，当事人通过使用智能书写台的模板，很快就能自助完成起诉状。）

不打烊的“7×24自助法院”

24小时自助法院不到20平方米，设立在法院大门外部，为当事人及代理人提供“7×24小时”不间断的智慧诉讼服务。

武少华告诉记者，有一次，想到自己没时间取号排队立案，抱着试试看的心态进入“24小时”法院。通过墙上醒目的使用流程图，第一时间收到智能材料递交柜已存件信息。第二天一大早，武少华就收到了案件材料已被法官领取的短信提醒，不到30分钟再次收到法院已审核立案的通知。

区法院党组成员、副院长宋月清介绍，这里同时设有两台自助终端一体机，可实现全省范围内案件查询、打印法律文书、查看法律条文、计算诉讼缴费、诉讼风险预估等。当事人无需再通过电话、找法官等方式获取案件具体信息，只需将本人身份证放置在机器内置的识别器上，验证信息后，系统会查询与该当事人相关的实时的案件信息，律师也可以查看本人代理的相关案件的情况。

宋月清认为，“24小时法院”方便了当事人，替代了工作时间之外的办案人员，实现了双赢。

“短信+闪信”让送达不再难

“你好，我是雨花区法院立案庭送达组工作人员。我院11月10日受理原告罗欢诉你公司生命权、健康权、身体权纠纷一案，已经通过闪信+彩信的方式，将案件的起诉书和证据材料的图片发送给你，请问你是否收到?”

宋月清介绍，这是长沙市中院推广的“闪信+彩信”的电子诉讼通知方式。只要有实名电话，手机能接收信息和图片，你足不出户便可以收到法院的送达信息。“被告在全国各地，却能在第一时间知道原告起诉的内容、证据和自己的权利义务。足不出户，不用电话查询，就能知道自己案件的开庭时间以及承办法官是谁。不仅免去了双方当事人来法院领取材料时的奔波劳顿，更从根本上缓解了送达难问题。”

“闪信+彩信”的电子诉讼通知模式推出后，雨花区法院通过这种方式向受送达人送达信息8950条，大大提升了网上诉讼服务质量。

足不出户就能解决纠纷

如果遇到纠纷需要调解，又没时间去法院，怎么办?对于这种情况，雨花区法院也给出了解决办法。老百姓可以在线提交调解申请，随后就会有法院工作人员在网上组织调解。

宋月清介绍，老百姓通过人民调解平台提交调解申请后，法院会以案件所涉及的专业领域将案件分流给相应的调解员,由调解员组织开展调解。调解成功，就可以在线生成具有法律效力的调解协议书并且申请司法确认。一旦一方违约，另一方可直接申请法院执行。如果调解失败，当事人可以直接在平台点击申请诉讼，相关案件材料也可以一并传输到法院的立案系统。

据了解，今年以来，雨花区法院多元调处中心就已调解各类纠纷3632起，双方当事人到院调解成功率近50%。