编者按

　　新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关强国建设、民族复兴大局。在新时代党的治疆方略科学指引下，新疆工作取得重大成效，新疆维吾尔自治区呈现社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

　　“喀什安，则南疆稳，南疆稳，则西域定，稳西北以经略东南，聚伟力以复兴中华……”刻在喀什公安英烈纪念馆墙上的《昆仑警魂赋》，点出了喀什作为新疆南疆重镇、丝绸之路上一颗明珠的重要意义。

　　近年来，喀什地区政法机关聚焦社会稳定和长治久安总目标，深入高效践行新时代“枫桥经验”，以优化法治化营商环境，护航地方经济社会高质量发展为抓手，探索形成一批特色鲜明的平安建设、法治建设新模式、新经验、新亮点。《法治日报》采访组近期奔赴喀什地区进行了深入调研采访。法治日报推出“稳疆固边看喀什”专栏，敬请关注。

　　法治日报采访组

　　成排的果树整齐排列，枝头上挂满沉甸甸的新梅果实，一眼望去，大片的新梅果园犹如紫色的海洋。

　　9月上旬，采访组一行来到位于新疆维吾尔自治区喀什地区伽师县英买里镇的一处果园。彼时正是新梅的成熟季，丰收在望。

　　英买里镇阿亚格克皮乃克村村民肉孜江·依米提却有些焦急：眼下果子都已成熟，不加紧采摘就会耽误销售，雇用的工人却突然生了病。

　　“肉孜江兄弟，我们来了！”得知他的难处后，伽师县公安局英买里派出所所长钟永峰带着几名民辅警来到果园里，几个年轻人三两下就爬上采摘架摘起果子来，看到眼前成筐的新梅果实，肉孜江的脸上露出了感激的笑容。

　　这是伽师县公安局深化警务机制改革推出的“果园警务”，也是喀什地区政法系统探索创新“枫桥经验”特色品牌的生动体现。

　　喀什地区“五口通八国，一路连欧亚”，在新疆的经济发展中有着重要地位。喀什地区积极探索社会治理新路径，从防范化解各类社会矛盾风险入手，推动跨地区、跨部门、跨行业矛盾纠纷快速化解、有效化解，变“一元应对”为多元化解，以高效解纷优化法治化营商环境，护航经济社会高质量发展。

　　探索新时代“枫桥经验”

　　实现基层治理互联互通

　　金秋九月，丰收季节。采访组在伽师县夏普吐勒镇看到，身穿红马甲、戴着红袖章的“桃园义警”们正在夏普吐勒派出所民辅警的带领下，开展治安巡逻、护校安保、法治宣传、纠纷调解……

　　伽师县公安局不断创新探索“枫桥经验”本土化实践，以创建“枫桥式公安派出所”为抓手，充分发动群众、组织群众、依靠群众，先后打造“桃园义警”“和枫义警”等群防群治特色品牌，让人民群众真正成为基层社会治理的参与者、受益者、评判者，也让“群众唱主角”这一鲜明底色越发亮丽。

　　9月12日，夜晚的农家院里，几条板凳、几杯清茶，采访组一行看到，民辅警与村民围坐在一起，热火朝天地聊着村里的“家务事”，这是伽师县公安局和夏阿瓦提派出所组织开展“和枫夜话”的场景。

　　“阿布都和买买提两家昨天因为谁先浇地的事情差点打起来”“我今天下午从地里回来后发现我家养的鸡不见了”……围坐着的村民你一言我一语，述说各自遇到的烦心事，和夏阿瓦提派出所所长祁军业一边听，一边拿本子记录着。开完会后，祁军业和警务室民警、村干部又坐在一起，处理起刚收集的纠纷情况。

　　“今年以来，我们派出所组织开展了13场次‘和枫夜话’活动，共收集群众诉求89件，通过调解解决61件，移交各部门28件，真正把‘问题清单’变为了群众的‘幸福账单’，及时有效处理基层矛盾纠纷。”祁军业说。

　　喀什地区政法机关积极坚持和发展新时代“枫桥经验”，致力于打通基层治理互联、互通，用心用情解决好群众急难愁盼问题。

　　喀什地区两级检察机关通过持续深入开展“检护民生”专项行动，加大对农田、土壤的保护力度，引导广大群众树立节约用地、保护耕地意识，让每一寸土地都成为丰收的沃土。

　　喀什地区两级法院与工商联、银保监会、知识产权局等86家单位进行“分对分”对接工作，将492名调解员、533个特邀调解组织纳入特邀调解组织名册，建立类型不同的调解组织，大力开展在线调解工作。同时积极开展“总对总”诉调对接工作，2023年以来，委派调解案件4987件，调解成功案件4264件。

　　喀什市司法局依托喀什市公共法律服务中心，整合律师调解、行政调解等力量，全面推进“一站式”多元解纷机制，真正做到小平台化解大矛盾，进一步提高多元解纷的效率和效果。

　　巴楚县巴楚镇推行宣传筛查、摸排走访、分级研判、疏导干预、回访复查等心理疏导闭环工作机制，建立1个镇级心理疏导室、20个村级心理疏导室。同时，聘请专业心理咨询师20名，培养本土心理疏导员24名。今年以来，收集化解矛盾纠纷187条，通过心理疏导化解矛盾纠纷108条，占化解总量的57.8%。

　　从主动服务到靠前服务

　　司法护航民企健康发展

　　每天清晨，疏附县南疆昆仑农批市场内都是一派忙碌景象：进出的货车、三轮车络绎不绝，来市场进、出货的商户忙得热火朝天。疏附县吾库萨克镇矛盾纠纷多元调处化解中心（以下简称矛调中心）就位于市场中。

　　“你来给我们评评理，这运费该不该扣！”库某对矛调中心人民调解员孔德学说。

　　原来，库某和陈某约定，9月17日晚陈某从山东出发，9月19日将蔬菜送达昆仑农批市场。当时陈某说，自己单独驾车，到货时间可能会相应延迟，库某没明确表态。9月20日到货后，库某却说因陈某晚到一天，原来订好货的客户没从他这进货，导致他产生了5000元左右的损失，所以运费要扣除3000元。两人因此产生了纠纷。

　　“你们合作也不是这一次，菜的质量没问题，陈某一个人驾车路程遥远，多用一天时间安全到达，你应该理解。”孔德学对库某说。“但库某的损失也确实存在，有台账可查，按照运输合同纠纷打官司，你也不一定能赢，还耽误你跑车。”孔德学又与陈某商议道。

　　很快，在孔德学的说和下，两人达成了库某在原计划支付18000元运费的基础上少付1000元的协议。库某当场向陈某支付了应付运费，两人均表示满意。

　　疏附县司法局吾库萨克司法所副所长陈欣悦说，农产品交易的背后，难免伴随着买卖、仓储、运输、加工等领域矛盾纠纷的发生。在矛调中心成立前，市场里发生纠纷后，商户们多选择报警处理，问题解决起来繁琐，耽误店里生意。2022年6月，疏附县整合相关力量和资源打造了矛调中心，立足市场，辐射全镇，持续向市场和周边群众提供矛盾调处、律师公证、就业指导、安全教育等多项服务。

　　喀什地区司法局副局长李春园告诉采访组，喀什地区现已建成3156个人民调解委员会，拥有调解员16059名，建成个人调解室218个。截至今年9月，全地区受理人民调解案件38376件，调解成功38192件，成功率99.5%。大大降低了纠纷解决成本，减轻了群众负担。

　　近年来，喀什地区政法各部门以精准司法措施，营造稳定、高效、公平营商环境，以有力司法保障彰显优化法治化营商环境司法担当。

　　喀什市人民法院经济开发区人民法庭从主动服务到靠前服务，在辖区内设立法官联系点，开辟企业、员工表达诉求绿色通道，了解他们的法律需求。与经济开发区机关、社区等部门建立联系，共享基层治理数据，收集整理和分析矛盾纠纷信息，并及时介入、化解潜在民商事纠纷。

　　2023年10月29日，深圳国际仲裁院喀什分院作为“一带一路”国际合作平台正式投入使用。为境内外商事主体提供仲裁、调解、谈判促进等多元化纠纷解决服务，开启了深圳与喀什携手共建国际化、法治化营商环境的新起点。喀什地区司法局还牵头组织开展了自贸试验区喀什片区企业“法治体检”等法律服务进自贸试验区活动。

　　疏勒县于去年10月成立依法治理综合服务中心，其中专门分设了优化法治化营商环境中心，负责统筹、协调、监督执法部门落实优化法治化营商环境工作，运用法治手段为服务和保障企业发展提供助力。同时，还协调开展“法治体检”活动，解决企业经营发展中遇到的法律问题，依法稳妥化解金融纠纷等多项工作。

　　织密平安建设“防护网”

　　寻求社会治理“最优解”

　　“尽职尽责好警察，热情为民暖人心”。

　　在喀什市公安局吾斯塘博依派出所，采访组看到了这样一面锦旗。

　　“今年7月底，派出所执勤民警接到从河北来旅游的魏女士的求助，称其价值15000元的钻戒在辖区喀什古城景区丢失，希望民警帮忙找寻。接到求助后，民警迅速梳理信息，通过社会视频资源、实地找寻等，寻回了这枚对魏女士而言具有特殊意义的钻戒。8月5日，已经回家的魏女士专门寄来锦旗表示感谢。”吾斯塘博依派出所所长谭晓雨向采访组讲述了这面锦旗背后的故事。

　　安全感是最大的幸福感。

　　“不到喀什不算到新疆”，使得新疆喀什市成为中外游客新疆之旅的打卡必选之地。

　　“请问景区出口在哪里？”“爷爷的爷爷的爸爸的馕店在哪儿？”“边境通行证怎么办？”“哪里的干果便宜？”在人潮涌动的喀什古城景区，不停地有游客向吾斯塘博依派出所执勤民辅警询问。

　　喀什市公安局持续推进警务机制改革，创新社会治安治理举措，推行旅游服务与旅游警务相结合，深化“景中有警 警随景动”旅游警务模式，全面加强整治、防范、管理和服务等工作，对景区及周边实行全方位、全天候巡逻防控和交通疏导，将旅游警务融入景区的执勤服务中，为群众答疑解惑，及时提供各类救助，为游客营造安全有序的旅游环境，让平安喀什“警”色更亮，让来喀游客的安全感、幸福感更足。

　　据统计，吾斯塘博依派出所今年以来救助服务群众、游客4.7万人次，辖区未发生一起涉旅案事件及涉警投诉事件。

　　通过优化组织体系，打造共建、共治、共享的多功能网格，喀什地区将矛盾纠纷调解、社情民意收集、安全隐患排查等各项工作延伸至基层治理“神经末梢”，使网格成为群众生活的便民服务站、社会治理的问题收集站、疑难问题的政策咨询站。治理体制机制不断完善、风险化解能力不断增强、平安喀什和法治喀什建设不断深化。

　　2023年以来，喀什地区两级法院已审结电信网络诈骗案件28件，积极追赃挽损，最大限度减少企业损失。依法审理串通投标、合同诈骗等破坏市场正常竞争秩序的犯罪行为案件33件，有效维护了公平竞争的市场环境。此外，两级法院主动向工程建设、旅游等行业发送司法建议28条，整改反馈率94%。

　　2024年以来，喀什地区两级检察机关共办理食品药品安全领域公益诉讼案件89件，其中依法对生产不符合标准食品、有毒有害食品提起民事公益诉讼两件，并通过制发检察建议书督促有关职能部门对销售过期食品等食品安全问题进行全链条打击。

　　打造特色法治宣传阵地

　　营造良好法治文化氛围

　　“婚姻家庭的禁止性规定有哪些？”

　　“禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为；禁止借婚姻索取财物。”

　　“哪些情况下婚姻无效？”

　　“重婚、有禁止结婚的亲属关系、未到法定婚龄。”

　　在巴楚县三岔口镇拜什吐普村，一场法律知识竞赛正在“普法小院”举行。该村法律顾问、巴楚县司法局工作人员赛买提·吐尔洪围绕《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编的内容设置问题，村民纷纷举手抢答，现场气氛热烈。

　　据了解，这是“普法小院”开展的第43场学法活动。每周二和周四，村民们都会在小院相聚，镇司法所工作人员、村法律顾问和“法律明白人”围绕大家关注的生产生活、婚姻家庭、劳动就业等问题，精准普法、以案释法，大家听得懂、记得住、用得上。

　　三岔口镇党委书记田兵兵对采访组一行说，通过建设“普法小院”和“家风小院”，坚持法治与德治相结合，培育文明乡风、建设和美乡村。

　　28岁的艾孜提艾力·买买提在当地一家棉业公司上班，轮休时经常来普法小院听课，他学会了签合同、打借条、防诈骗，成了亲戚朋友的“法律顾问”。

　　现在的拜什吐普村，家风与法治相融，学法用法深入人心，家风民风向善向好，基层治理效能不断提升，一幅乡村振兴新画卷正在徐徐铺展。一幅美丽乡村、平安乡村的画卷徐徐展开。

　　如今的喀什地区，社会稳定、治安良好、人民安居乐业，处处洋溢着平安和谐的气息，这是采访组在此次调研过程中的最大感受。

　　喀什地委政法委常务副书记时铭浩对采访组一行表示，喀什地区将完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用，坚定不移在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的法治喀什；不断探索多元解纷机制，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，有效解决各种深层次矛盾和问题，推动形成良法善治的社会治理格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力书写更高水平的平安喀什“答卷”。

　　法治日报全媒体记者 陈建国 潘从武 李华东 张守坤