在湖南省祁阳市,有一支特殊的人民调解员队伍,由具有丰富调解经验和扎实法律知识背景的“政法五老”(退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员、老律师)以及“好邻居”(离任村干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者)组成。他们默默耕耘在基层治理第一线,是矛盾处理的“减压器”,是服务群众的“工作站”,也是政府与群众的“连心桥”。

　　近年来,祁阳市坚持将创新新时代“枫桥经验”作为贯穿市域社会治理建设、法治建设的主轴主线,充分发挥“政法五老”+“好邻居”力量在人民调解中的独特优势,绘就出多元解纷的祁阳新“枫”景。

　　“听风辨音”润物细无声

　　每天不到7点半,69岁的赵明汉一如往常,早早来到祁阳市矛盾纠纷调处中心“上班”。他是原祁阳县公安局工会主席,2015年退休后,他选择继续发挥余热,奔走于各个社区,积极参加矛盾纠纷调解工作。

　　2021年,祁阳市委政法委印发《关于开展“政法五老+好邻居”工作的实施方案》,赵明汉被聘为“政法五老”专职人民调解员,来到祁阳市矛盾纠纷调处中心工作。

　　“虽然身份从人民警察变成了人民调解员,但我为人民服务的初心和对老百姓的感情没有改变。”36年的从警经验让赵明汉深知人民调解作为化解社会矛盾纠纷“第一道防线”的重要性。“外人眼中鸡毛蒜皮的小事,对于深处矛盾漩涡中心的人来说,就是天大的事,处理不好就会引发大矛盾,甚至是一件人命关天的大事。”

　　为了能够把这份工作做好,赵明汉下了不少功夫。案情分析、调解技巧、工作方向……短短三年时间,赵明汉的笔记已经记了厚厚四本,他逐渐摸索出一套自己的调解经验——“听风辨音”工作法。

　　“风是空穴来风,音是言外之音,矛盾双方在情绪激动的时候总是不顾事实,只顾宣泄情绪,后续表达时涉及‘家事’又会遮遮掩掩,这时只有‘听风辨音’才能找到矛盾的症结。”靠着这套经验,三年来,赵明汉参与调处各类矛盾纠纷200余件,无一例因民事纠纷转化为刑事案件。

　　做人民调解工作,需要面对大大小小、错综复杂的矛盾,常常还要奔波在各式各样的纠纷现场,赵明汉却始终甘之如饴。“我不怕压力和挑战,我最怕的就是自己没把纠纷处理好,让当事人失望。”赵明汉身后的墙上,“依法依理、秉公调解、互谅互让、握手言和”十六个蓝色大字,显得分外庄严。

　　如今,随着大调解格局机制的推行,越来越多像赵明汉一样调解经验丰富的“资深政法干警”出现在各调委会调解室,基层化解矛盾纠纷的能力得到了显著提升,大量矛盾纠纷被化解在第一现场、解决在萌芽状态,为完善“大调解”格局持续彰显“政法力量”。

　　“望闻问切”开调解良方

　　2019年,祁阳市司法局积极主动顺应新时代,根据上级《进一步加强人民调解工作完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,要求成立祁阳医疗纠纷调解委员会,为全市医疗纠纷提供专业化调处。

　　“以前,处理解决医疗纠纷主要是通过医疗机构自主调解、卫生行政部门调解和诉讼等三种方式,祁阳医调委的成立,使医患双方解决医疗纠纷多了一条新途径。”说话的人是易求新,这是他受聘医调委专职调解员的第3个年头。3年间,他参与受理调解医疗纠纷共65件,涉及金额达300余万元,调解成功率98%。

　　退休前,易求新是一名基层司法所所长,从事司法行政工作30年的工作经验,是他调解纠纷时的底气。如何使矛盾冲突激烈的医患纠纷顺利调和,易求新有着一套独家秘笈——“中医调法”。“中医调法”即“望闻问切”四字法,这是一套独具祁阳特色调解医患关系的“良方”。

　　首先是“望”出焦点,初步了解案件发生的背景,“望”出争议焦点,查明该案可能涉及的法律条款,为下一步的调解工作打下坚实的基础;接着是“闻”出诉求,在与患方“面对面”沟通中,注重情感共鸣,引导患方缓和情绪,用心沟通,“闻”出双方诉求;随后“问”出建议,在调解过程中遇到疑难问题时,与双方面对面提问,“问”出质疑与建议;最后,“切”除根源,调解员在摸清争议、分清权责的基础上,邀请医患双方到现场调解,提出合理、合法、可行的解决方案,动之以情、晓之以理,尽最大努力使医患双方在调解协议上达成一致,做到案结事了。

　　近年来,祁阳市充分发挥政法“五老”维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用,将矛盾纠纷情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、情感融洽在基层,不断推进人民调解工作提质增效。

　　“好邻居”再续邻里情

　　“土言土语”解疙瘩、“法言法语”说问题。在长虹街道,有矛盾就找“老柏调解工作室”,已经成为辖区群众的共识。

　　“老柏是大家的老熟人了,他做中间人,话说得明白,事办得公道,我们都满意。”

　　老柏名叫柏爱国,今年67岁,退休前当过基层党支部书记、干过基层法律工作者。“化解矛盾纠纷犹如开渠放水,一丈不通,万丈无功。”问起他从事综治工作近40年来处理矛盾纠纷的“妙计”,柏爱国摆摆手,“邻里间的矛盾纠纷大多是鸡毛蒜皮的小事,有时候双方争来争去就是为了一口气,这口气理不顺,就容易激化矛盾。”凭借人熟、地熟、情况熟的天然优势,柏爱国参与调解案件300余起,为睦邻关系奏响了一曲和谐音符。

　　10月15日下午,家住长虹街道人民西路社区的吴某回到家中,发现自家的屋顶湿了一大片,正往下滴着水。他赶忙找到楼上邻居谢某,要求立即整修。谢某表示,漏水是因为卫生间的水表与水管接头处断裂,此处属于公共部分,应由自来水公司负责维修。双方为维修费用支付争吵了快一个钟头,左邻右舍劝也劝不住。协商无果,双方只好来到住在同一小区的柏爱国家中,请他主持公道。

　　“费用是小事,关键是搞得憋屈,小谢的态度令人气愤。”了解双方的心态后,柏爱国耐心劝说双方学会换位思考,遇事多站到邻居家的角度考虑问题。

　　“小谢,这事儿怨我,我脾气有些急,说话太冲了!”“吴哥,是我做得不对,没有站到你的角度想问题。”经过三个小时的细心调解,看着楼上楼下两家人互相作着自我批评,柏爱国脸上露出了欣慰的笑容,他告诉二人:“远亲不如近邻,现在问题解决了,以后你们大家还是好邻居。”

　　调解一件纠纷,赢得一片民心。从剑拔弩张到握手言和,从针锋相对到互相理解,在“老柏调解工作室”,经常上演着这样的“反转剧”。

　　在祁阳市,像“老柏调解工作室”这样有影响力、口碑好的人民调解团队近年来如潮水般涌现,赵叔调解工作室、“刘姨婚姻家事工作室”等特色调解品牌逐渐响亮,成为了祁阳市域社会治理不可或缺的支撑力量。

　　(来源:湖南普法网)