法,国之权衡也,时之准绳也。保护和激发市场主体活力,良好的法治环境是重要保证。近年来,株洲司法行政系严格落实“三高四新·法治护航”专项行动要求,做好做实做优法治服务保障,在“护商”“暖商”“安商”上下功夫,以坚强的法治保障和优质高效的法律服务,护航全市经济社会高质量发展。

　　聚焦提档升级 把“护商”作为着力点

　　主动靠前服务。律师入驻企业,对陶瓷、服饰、军工、先进制造业等国家、省级127家专精特新小巨人企业实现全员派驻。运用12348法律服务热线等企业维权平台,线上解答涉及工伤、劳资纠纷等法律问题1300余件次。线下依托工业园区36家“法治护航工作站”,参与法律咨询1253次,法治宣传143场,提供法治体检183次,帮助企业防范化解经营风险。

　　强化法治保障。编制《株洲市重大行政决策目录》,优化重大行政决策指引、细化工作程序。参加保交楼项目、智能轨道交通系统特许经营项目、清水塘老工业区产业新城整体开发PPP项目、“引洮润珠”项目等各类涉法事务处理会议37次,出具意见185条。

　　精准高效审查。加强公平竞争合法性审查,参与复核各市直单位涉企行政规范性文件,重点审查是否存在地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的问题。市本级审查政府合同、市属国有企业合同39件,对涉及市场主体经济活动的政府合同和其他政策措施提出法律意见353条。

　　聚焦减负增效 把“暖商”作为切入点

　　推进柔性执法为企松绑。出台《关于进一步严格规范涉企行政执法检查的若干规定》,严格入企检查次数,让行政执法更谨慎和克制。督促指导各行政执法部门、单位全面落实“首违不罚”“轻微免罚”清单,在法定权限、范围内给予民营企业容错纠错空间。

　　加大法律供给为企赋能。印发《关于做好中小企业公共法律服务的指导意见》,引导、鼓励、支持优质法律服务资源向中小微企业有效流动。“企业经营情况如何?是否遇到什么法律问题?……”在“千名仲裁员联千企”“服务实体经济律企携手同行”活动中,律师、公证、仲裁联络员定期入园开展服务,结对联系企业632家。指导各县市区问需于企,精准输送,渌口区联合律所探索制定法治服务优选产品清单和特色产品清单,为企业提供13项订单式法律服务。

　　提升制度保障为企降本。主动服务企业“一降一升”行动,加大惠企力度,对涉企合同纠纷和其他财产权益性纠纷,降低仲裁收费标准;对合同协议、提存等按标收费公证事项,最高减免20%费用并免费邮寄公证书。鼓励支持各律所主动为未外聘法律顾问的企业提供免费法律服务,全市已有38家律所积极参与,组建起了92人的“一降一升”专项行动法律服务志愿团队。在株洲市知识产权保护中心设置了公证法律服务“一站式”业务窗口,增设渠道,着力降低创新主体维权成本。

　　聚焦定分止争 把“安商”作为落脚点

　　及时有效化解行政争议。株洲市着力推动人民调解工作在矛盾多发领域和矛盾新发地带拓展延伸,将调解工作重点拓展到医疗、交通、物业、物流、征地拆迁以及生态环保等涉及社会矛盾纠纷较多的领域,针对特定行业设立交通事故、物业纠纷、劳动争议、金融纠纷等调解工作站37个,引入专家学者、商会、协会等行业领域的人才力量,作为特邀调解员入驻,推动矛盾纠纷化解专业化、行业化、市场化。积极贯彻落实株洲市促进民营经济高质量发展的工作要求,联合市委政法委、市中级人民法院、市工商联印发《关于进一步推进商会、行业协会人民调解工作的实施意见》,扎实开展商会人民调解组织建设工作,有效发挥商会在预防和化解非公有制经济领域矛盾纠纷的主阵地作用,先后指导推动成立了20家商企协人民调解组织。以温州商会为代表,大力培育商会调解力量为市场群排忧解难,举办全市商协会人民调解组织集中授牌仪式暨商协会人民调解工作业务培训会。目前,全市新挂牌成立商协会人民调解组织6家,成功调处千余起劳资、合同等纠纷,调解成功率达95%。

　　优化行政争议处置程序。推动行政复议解纷效能向案前、案后充分延伸。主动解决涉企实质性利益诉求,积极引导双方通过调解方式化解行政争议,实现涉企案件前置调解程序全覆盖,联合株洲市中级人民法院,积极推进株洲市行政争议矛盾多元化解中心建设,努力提升调解和解率,推动涉企行政争议柔性化解。

　　引导多方参与矛调化解。指导市律协、各律所科学、规范开展律师调解工作,共有13个律所成立律所调解室,选聘了两百余名有较强专业能力、丰富的调解工作经验的职业律师担任律师调解员,充实律师调解队伍。推行仲裁案件全流程促调解,提高解纷效率,最大限度减轻企业仲裁负担,降低纠纷解决成本,仲裁案件调撤率达73.29%。

　　下一步,株洲市司法行政系统将以“法治是最好的营商环境”为目标导向,扎实履行司法行政工作职能,助力全市经济社会高质量发展。

　　(株洲市司法局供稿)