加强社会治理现代化，深化平安建设，既是满足人民群众对美好生活的现实需要，也是保障经济社会高质量发展的根本要求。阿尔山市委政法委通过座谈、走访、考察、培训等多种方式对全市社会治理现代化工作推进情况进行调研。

　　一、阿尔山市面对社会治理新形势进行新探索

　　党的十八大以来，习近平总书记就社会治理现代化提出了一系列具有开创性、引领性的新理念，党的十九大报告明确提出要打造共建共治共享的现代社会治理新格局，并提出了一系列新思想、新举措;在中央政法工作会议上，习近平总书记首次鲜明提出“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”;党的十九届四中全会对中国特色社会主义制度和国家治理体系进行了判断和定位，并提出了完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标和工作要求。这些重要论述，为我们在新的历史使命下加强和创新社会治理指明了方向。

　　就我市而言，我们积极引导和调动各方力量共同参与社会治理和平安创建，实现了社会治理“四个转变”。

　　一是实现了从传统式管理到信息化管理的转变。近年来，我市在运用信息技术改进社会治理能力上实现较大突破，市公安局推进应急指挥中心和“雪亮工程”建设，建立起基本全覆盖的治安防控体系;市信访局2020年网上接访64件，化解49件，化解率达76.6%;市公安局在疫情期间利用大情报查询系统，开展24小时网上巡查，提前预警各类矛盾纠纷，共处理5起案件13人;网格化管理疫情期间在人员排查、社会管控方面发挥了极其重要的作用，我市目前已经形成“1+1+X” 网格员队伍模式，共有网格员251名;市司法局建立各类人民调解组织38个，人民调解员总数159人，完善了市、镇、村三级联动和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的矛盾纠纷调解网络;全市初步建立起以网格化服务管理为基础、以信息化技术支撑为手段的基层治理工作体系。

　　二是实现了从扁平化防控到立体化防控的转变。有机整合视频监控和人防管控资源，着力构建网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。针对市区、镇街、村(社区)等地区特点，以公安专防队伍为主、义务巡防队伍为辅，组建起14支治安巡逻队，分别为“警的”和雪城义警，其中“警的”共有13支队伍，雪城义警共有1支队伍2400余人，共同构建成“1+1+N”人防队伍，建立起全域覆盖的巡防机制。我市“雪亮工程”建设以来，仅市公安局2019年建设点位数量65 个、总投入 194 万元;2020年建设点位数量 218 个、总投入 676 万元;目前全市共有视频监控摄像机648路，已经初步建立起“1+N”平安视联网。2020年将基本实现视频监控全覆盖，同时将阿尔山市应急指挥中心(公安局情指中心)与公共安全视频指挥中心与合署办公，建立起立体化防控体系。

　　三是实现了从单向管理到协同治理的转变。阿尔山市委把社会治理现代化作为“一把手”工程，成立了由盟委委员、市委书记任组长的市域社会治理工作领导小组，领导小组办公室设在市委政法委，负责抓统筹协调和工作落实，乡镇(街道)负责抓好区域统筹、组织实施，村(社区)负责共建共享和兜底管理等，建立起完善的领导责任体系，分片分线推进社会治理现代化建设，压紧压实基层工作责任。鼓励广大群众积极参与基层治理，通过购买社会服务、建立激励机制等方式，打造“心理疏导室”“法律服务中心”等社会志愿服务阵地，全市目前共有3286名志愿者，20余种群众自治载体，以开展主题志愿服务、公益活动等形式，广泛参与到社会服务、矛盾化解、平安创建活动中。2020年1月市委批准设立阿尔山市社会治理综合服务中心，打造我市社会治理现代化智慧平台，为建立社会治理现代化工作整体框架打下了基础。

　　四是实现了从事后处置到主动预防的转变。依托各级综治中心和网格化管理模式，构建市、镇(街道)、村(社区)、网格四级风险预测预警体系，建立情报信息收集研判机制，强化风险防范化解。在疫情后期维稳工作中，各镇(街)、派出所启动了阿尔山市维稳管控三级处置程序，研判重点人97人，行政拘留进京非访1人;利用大情报查询系统，开展24小时网上巡查，不断对流入我地区的涉军、投资受损、房地产拆迁等高危人员进行动态轨迹查询，提前预警各类矛盾纠纷。开展“百万警进千万家”和枫桥派出所创建活动，密切关注林业系统改革人员和涉军人员的群体性事件风险，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

　　二、阿尔山市社会治理现代化需要关注的几个问题

　　当前，阿尔山市社会治理总体情况较好，但是在思想观念、治理体系、治理方式等方面还存在一些问题。

　　一是思想观念没有与时俱进。当前，部分干部群众对社会治理的长期性、艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、新问题的规律性，没有认真思考和分析研究对策建议。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了大量工作，但基层仍然存在“社会治理就是社会管理，治理就是管控”的陈旧观念，法治思维和创新意识还不强。

　　二是基层治理体系尚不健全。村(社区)基层基础薄弱，部分职能部门将工作任务转嫁给基层组织，承担工作职责过多、涉及多个部门，使得村(居)民自治功能难以发挥，联系服务群众“最后一公里”不到位。社会组织发展不成熟、规模小，活动形式单一、参与社会治理的氛围不浓厚等问题比较突出。群众参与度不高。群众参与社会治理渠道、平台单一，主体作用未能充分发挥。

　　三是治理方式存在诸多弊端。治理主体单一，社会治理仍侧重政府主导，倾向于通过行政手段来干预解决，整体性、全局性联动不足，部门之间信息共享不及时，影响工作实效。治理手段粗放，提供精准管理与服务方面还较为欠缺，信息分析研判、大数据应用不够深入，各类信息化系统还停留在信息收集的低端层面，治理模式局限，处于一种“头疼医头，脚痛医脚”的被动模式，仅2019年因家庭琐事、邻里矛盾引发的纠纷就达268件，从源头破解社会矛盾难题做得不够深入。

　　三、加强社会治理现代化的对策建议

　　阿尔山市社会治理现代化工作要认真总结治理实践经验，结合自身的产业优势、历史文化条件、社会构成特征等特点，以构建“共建共治共享的社会治理格局”为目标，在社会治理理念、体系、模式等方面下功夫，全面提高社会治理能力，走出一条社会治理现代化体系逐渐完善之路。

　　(一)转变治理理念。一是加快推进我市社会治理智慧平台建设。同时全面加强镇街分中心、党群活动中心、便民服务中心、基层司法所、警务室等基层服务阵地，把这些基层阵地建成社会治理的坚强堡垒。二是突出依法治理理念，加强“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”，促进“五治”融合。三是突出学习借鉴理念，坚持跳出阿尔山看阿尔山，对标学习外地社会治理先进经验，推动我市社会治理现代化再上新台阶。

　　(二)完善治理体系。一是构建全民参与社会治理的体制机制。在党建引领的总原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，推动社会治理向村、社区等基层“细胞”延伸。二是积极引导社会组织参与到社会治理。要依靠有效的跨公跨私合作、跨部门合作、跨行政区域协调等跨界运作，整合资源，协同治理，经济、高效、公平地解决好不同层次的社会治理问题。同时，通过政府购买服务、划拨专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理。

　　(三)创新治理模式。一是拓展“支部+”模式，以基层党建引领社会治理。在形成“小网格、大党建”的基层党建工作格局上，探索“支部+群团”“支部+志愿者”等工作模式，最大限度将党的组织和工作覆盖至社会治理的神经末梢。二是创新精准化服务模式，打通基层治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快实现政务服务事项“一次都不跑”目标。三是总结论证现有社会治理经验。通过座谈会、研讨会、现场会等形式，全面总结与评估，提炼出一批可复制、可推广的经验，并归纳为成熟的社会治理模式进行推广。（李传丽）