近日，苏州将执行两年的涉企“免罚轻罚”清单升级到3.0版，涉及26家行政执法部门的455项行政处罚事项，并新纳入“首违不罚”的规定。

　　“首违不罚”，源自行政处罚法的重大突破

　　去年7月15日，新修订的行政处罚法正式实施。该法第33条第一款规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

　　“照单执行让柔性执法有尺度。”苏州市司法局行政执法协调监督处工作人员谭芙蓉说，3.0版清单据此纳入“首违不罚”规定，对新技术、新产业、新业态、新模式等实施包容审慎监管。

　　比如，广告主发布广告使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语，未出具发票等购货凭证、服务单据或收费清单，明码标价不规范等情况，同时属于初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正，这三个要件都具备可以免罚。

　　省内多地已陆续升级出台“首违不罚”清单，并明确“首违不罚”的事项。

　　5月8日，南通市场监管领域升级出台首违不罚、免罚、轻罚、不予行政强制措施“四张清单”， 在原来85项的基础上扩充到对18个领域141项轻微违法实施包容审慎监管。

　　无锡发布轻罚清单1.0版、免罚清单2.0版，涉及食品经营、知识产权、质检、价格、工商等7大领域的“无心之过”。

　　淮安今年初全面推广涉企不予、从轻、减轻行政处罚事项“三张清单”，其中不予处罚事项313项，占比最多，并进一步探索“三张清单+”。

　　常州此前梳理出涉企免罚清单相关内容295项，对企业轻微违法行为裁量明确具体适用情形，目前正在研究扩大专精特新领域“免罚轻罚”事项。

　　“首违不罚”，给了企业纠错空间

　　无锡一家生物科技有限公司在企业网站上发布产品宣传广告，广告中出现“全球年产能最大”“亚洲地区唯一”等绝对化用语，违反了广告法相关规定。当地市场监管部门调查发现该公司首次违法且立即删除广告，没有造成实际危害后果，符合免罚条件。

　　企业负责人于先生表示，受罚会给企业信用带来影响，不处罚给了企业改过的机会，也督促我们提升守法合规意识，做好管理工作。

　　一季度，淮安共有2714件涉企行政处罚案件，累计为企业减负2492万元，其中免罚案件达到1634件，涉及金额315万元。

　　“免罚涉案金额一般在几千元左右，但这笔钱对很多小微企业来说是雪中送炭，也给了企业实实在在的法治获得感。”淮安市司法局行政执法协调监督处处长丁大勇说。

　　“首违不罚”，并非一免了之

　　多地还明确，行政执法人员要向当事人指出违法行为，进行批评教育，并提出及时改正要求。

　　“执法过程中要兼顾处罚和教育，做到宽严相济、法理相融，营造良好政企互信关系。”常州市司法局行政执法协调监督处副处长张方圆表示，常州市农业农村局在依法作出不予行政处罚决定的同时，向行政相对人送达《行政指导建议书》，帮助其分析违法原因，制定改进措施，引导行政相对人自觉守法、自我纠错。

　　江苏博事达律师事务所合伙人、地方立法研究中心副主任任瑞平提醒，行政执法需要刚柔并济，也要兼顾公平公正。作为涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的“免罚轻罚”清单，其文件属性为规范性文件，应当依法公开，未公开的不得作为实施行政管理的依据。