西城区政务服务中心公安分中心首席代表为群众介绍大厅设置情况，稳步推进多样化便利化的“一窗通办”

　　北京市公安局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想， 坚持人民至上、坚持守正创新、坚持问题导向，不断深化首都公安“放管服”改革优化营商环境，着力推行更多解民忧、惠民生、暖民心举措。

　　2018年以来，首都公安铭记嘱托、忠诚担当、踔厉奋发、砥砺前行， 组织推动局属25个职能部门、分局上百人进驻市、区两级政务服务中心，设立公安专业分中心，将126项政务服务事项纳入“一窗通办”，精简手续优化流程，压减审批时限，连续四年被市政务服务局评为先进单位；搭建京津冀“放管服”改革优化营商环境联席会议机制并成功召开首次联席会议，推行26项京津冀自贸区“同事同标”事项和9项“跨省通办”事项，目前已累计办理业务172万笔，累计自主推出90余项便民利企举措，各项改革举措仅2022年上半年就惠及群众276万余人次。

　　简政放权，高效便捷审批

　　“没想到这次办理的效率这么高！”来东城分局办理业务的裴先生对“一次就办成”的办事效率表示非常满意。

　　所谓政简易从。无论是释放市场潜力、激发发展动力，还是促进平稳运行、畅通循环，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用都是前提和条件，都要求我们善用政府权力的“减法”来赢取企业活力创造力的“加法”乃至“乘法”。北京市公安局认真执行党中央、国务院和市委、市政府、公安部关于深化简政放权改革的各项决策部署，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，积极履职，持续优化和创新审批制度，有效推动各项改革工作落地落实。

　　全面建立政务服务事项权力清单动态管理机制,明晰权力运行边界。完成全局政务服务事项的标准化梳理工作，实现同一服务事项无差别办理以及与权力清单、国家目录清单的对应；建立健全首都公安权力清单动态调整工作机制，对全局行政职权事项进行了权责清单融合并向社会公开，让企业群众心里知政策、办事有章法。

　　全面推动“六减”，打通企业群众办事创业痛点、堵点、难点。按照“应减尽减”的原则，紧紧围绕出入境、户政、交通等警种高频事项，通过网上办理、内部信息共享、资料复用、告知承诺等方式，在“减事项、减环节、减材料、减时限、减证明、减跑动”上持续发力，优化调整业务规则，减少办事材料81%、办理时限74%，平均跑动次数减至0.3次。其中，“公章刻制备案”等四项事项直接取消申报材料，32项事项全面缩减工作时间成为即办件。强化“减证便民”，对公安机关涉及的44项证明，取消35项；对保留的9项，本着最大限度便民利民的思路，对其中6项实施证明材料告知承诺制、2项实施证明材料替代制。通过持续优化与百姓办事最密切的环节，大幅压减了企业群众制度性交易成本，助力优化营商环境。

　　全面贯彻落实“证照分离”等改革任务，助力首都经济社会发展。近年来，北京公安对国务院、市政府、公安部制定的深化政务服务改革行动计划及优化营商环境重点任务逐项明确局内牵头单位、责任单位及完成时限，逐项扎实推进落实，取消16项行政审批事项，将7项行政审批事项改为告知承诺制审批。

　　裴先生正是在办理旅馆业特种行业许可证核发业务的过程中，享受到了此次改革的红利。在确认材料和场所经营条件基本符合规定的基础上，他表示能够承诺许可条件，然后在民警提供的《旅馆业特种行业许可证核发告知承诺书》上签字确认。东城分局按照流程规定，当场作出准予许可决定，向裴先生出具《准予行政许可决定书》。至此，高效完成了接收窗口申请、签订告知承诺书、出具行政许可决定书的全流程。

　　正是“放手减负”“放水养鱼”的简政放权，通过简化审批手续及完善管理措施，释放了市场活力，推动首都经济社会可持续发展。

　　简政放权，高效便捷审批

　　民警为群众提供服务

　　2021年6月初，“公共户”户口管理政策刚出台，通州区的赵阿姨和老伴儿就因户口迁移问题来通州公安分局户政大厅咨询。因儿子生意失败，一家人只好卖房抵债，苦于户口无处迁出的老两口十分着急，说起自家遭遇，赵阿姨更是泪眼婆娑。在窗口接待的民警详细了解情况后，经仔细核实，确认赵家情况基本符合迁入“公共户”条件，于是马上协调属地派出所告知赵阿姨迁入“公共户”所需的材料。由于赵阿姨家情况特殊，二老年迈且身体状况不佳，民警在审核材料时，为其开通了“绿色通道”，加快审批流程，解决了赵家的燃眉之急。7月2日，两位老人再次来到通州分局户政大厅，送来感谢信：“我们衷心地感谢分局一心为民，急群众之所急，解群众之所难，为群众办实事的精神！”

　　北京市公安局深入推进“我为群众办实事”“转作风、办实事、树形象”主题实践活动，聚焦服务“六稳”“六保”工作，推出了多项普惠均等、便捷高效、智能精准的公安政务服务举措，赢得了广大人民群众的赞扬。

　　创新统筹牵动机制。成立“放管服”改革工作领导小组，实现对全局“放管服”改革工作的整体统筹、整体设计、整体推进；落实周报告、月总结、季会商机制，推动所有改革任务全流程监管和全要素落地，常态化组织领导干部对办事流程、服务能力进行实地检验，及时发现问题，找准改进方向， 提升服务质效。

　　构建三级“一窗通办”框架体系。在市级公安服务实现“一窗通办”的基础上，以区级为重点，坚持“区域覆盖、点位创新”，积极推动全市16区实现“一窗通办”，即“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”；形成“1+12+4+X”工作模式，即市局依托市政务服务中心设置市级公安服务“综窗”；12个分局依托区政务服务中心，4个分局通过设立公安专业分中心设置区级公安服务“综窗”；以昌平区政务服务中心生命科学园公安分中心为切入口，探索建设更多区域性公安服务窗口，稳步推进多样化便利化的“一窗通办”。目前，市公安局依托政务服务中心设置公安服务窗口共计394个，通过设立公安专业分中心设置公安服务窗口共计54个。

　　持续推出便民利企新举措。坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”目标，深入研究、明确需求、拉列任务、倒排工期，以项目化、账单式的形式定期推出自主创新举措。如“推行电子《北京市居住证》和《北京市居住登记卡》”“推出交通事故远程处理”“建设推广电子印章”均为当时全国首创。2022年上半年推出的北京市公安局“放管服”改革24“办”，如涉疫交通事故处置“闭环办”、推行户口迁移事项迁入地“一站办”、推行外国人签证证件受理“就近办”等，仅上半年就惠及群众274万余人次；下半年推出服务“两区”建设助推京津冀协同发展利企便民20项举措，进一步聚焦民意，紧抓首都发展规划，突出便民服务、利企增效，全方位释放改革红利。

　　阳光政务，规范文明执法

　　民警耐心地解答群众问题

　　人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。为进一步提高人民群众满意度，北京市公安局依托“网上北京市公安局”、政务新媒体等多种渠道，深入推进市场主体监管、政务公开、政策解读等重点工作，切实提升依法行政质效，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　强化事中事后监管。持续推动创新提升监管方式效能，梳理形成“随机选取抽查人员、随机选取抽查对象，公开抽查结果”的“双随机”抽查清单31项，实现对市场主体“无事不扰又无处不在”的科学监管；深入推进行政处罚、行政许可“双公示”数据归集工作。截至目前，共计进行了2.4万余次随机抽查，发现问题立即整改；共对700多项违法行为公示期限及依申请缩短公示期限进行了细化明确规定，每周进行问题通报、线上答疑。

　　畅通网上政务信息公开渠道。针对重大行政决策预公开，北京市公安局开通统一意见征集专用邮箱，实现市局门户网站与“首都之窗”同步征求意见，发布涉及公共利益重大决策征求意见稿16件，收到社会各界意见建议3200多条；开设“政策解读” 专栏，综合采用数字化、图表图解、音频视频、卡通动漫等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式进行解读，发布一图读懂电子居住证、交通事故快处、出入境便利政策等30项政策解读，确保群众“看得懂、好理解”；建立“我要找政策”专栏，打造集中统一的政策公开平台，科学设置关键词、有效性、文件种类等6种智搜功能，切实为企业群众提供权威便捷的查询服务；网上警务公开专栏累计公开行政处罚决定文书27万件，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

　　深化窗口服务问题整治专项检查。创新推出市局、分局两级“推磨式”集中互查，聚焦解决窗口服务“门难进、脸难看、事难办”等突出问题，推动窗口服务提档升级。截至目前，检查窗口点位6800余次，发现问题1500余个，全部整改完毕。经过全局努力，北京市公安局连续四年被市政务服务局评为“先进单位”，东城分局人口基层大队当选“2021年全国行政执法先进集体”。

　　法治保障，促进协同发展

　　家住怀柔的外省户籍人员乔女士在民警的帮助下顺利拿到了证明，通过了应聘，找到了自己称心如意的工作。她激动地表示：“感谢北京公安的好政策，感谢民警热心相助。”

　　乔女士口中的好政策，就是“跨省通办”政策。

　　经济社会发展不断催生出形式多样的政务服务需求，信息技术革命也为持续优化政务服务提供了新机遇新可能。为有效服务人口流动、生产要素自由流动和全国统一大市场建设，北京市公安局坚持大局意识，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，扎实推进跨区域合作和协同创新，进一步为服务企业群众提供执法保障，更好服务首都经济社会高质量发展。

　　创新京津冀公安行政管理服务改革优化营商环境协作平台。为满足群众对优质服务需求、助力京津冀协同发展，北京市公安局主动协调天津市公安局、河北省公安厅，坚持合作、共享、联动、共赢的警务合作理念，坚持“有利于顶层设计、有利于高效沟通、有利于组织落实”的设计原则，坚持情况清晰、目的明确、任务具体、措施有力、责任落实的调研标准，联合会签了京津冀三地公安机关行政管理服务改革优化营商环境协作联席会议机制意见，健全了联络机制、确立了会商机制、明确了工作程序。

　　创新推出系列京津冀“同事同标”“跨省通办”事项。重点围绕交通、户籍、出入境、治安等与企业群众生产生活密切相关的高频事项领域，将无犯罪记录证明、新生儿入户、开具户籍类证明、驾驶证换领等优先纳入协作范围，统一办事指南的要素标准和技术标准，推出26项京津冀“同事同标”事项、9项跨省通办事项，累计服务企业群众172余万次。

　　创新统一京津冀公安行政执法尺度。依托联席会议机制，会同天津市公安局、河北省公安厅积极探索，以网络安全法修订为契机，找准切口，先试先行，重点推动网络安全领域77 项行政处罚职权裁量基准统一，通过统一执法标准、互通执法信息、互认执法结果，积极助力京津冀城市群数字经济发展。

　　创新推行包容审慎执法。正在研究制定的《北京市公安局关于市场主体轻微违法行为不予行政处罚实施办法（试行）》《市场主体轻微违法行为不予行政处罚清单》，将保安、旅馆、出租汽车企业等领域部分轻微违法行为纳入市公安局免罚清单， 明确当事人承诺改正并及时履行的，公安机关依法作出不予处罚决定，并细化了适用条件、适用程序、承诺书样式等内容。通过推行此项举措，进一步维护企业群众合法权益，更好地服务经济社会发展，助力稳住经济大盘。

　　扬帆沧海迎激浪，勇立潮头新航程。北京公安将深入贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入推进首都公安“放管服”改革优化营商环境，进一步聚焦群众关切，抓住便民根本、突出利企关键，服务“两区”建设，助推京津冀协同发展，努力让企业群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。