落实好严格依法，筑牢检察履职“基准线”；贯彻好实事求是，守护公平正义“生命线”；践行好遵循规律，明确高质效发展“引领线”

　　筑牢守好“三线”实现高质效检察履职

　　赵慧

　　最高人民检察院检察长应勇率最高检调研组在海南调研时强调，检察机关的主责主业是法律监督，履行职责的基本方式是办案。检察履职严格依法才是好，实事求是才是好，遵循规律才是好。严格依法、实事求是、遵循规律，作为检察履职的关键指南，为检察机关高质效办好每一个案件明晰了路径，对以高质效办案实绩切实为大局服务、为人民司法、为法治担当具有重要引领作用。

　　落实好严格依法，筑牢检察履职“基准线”。严格依法是高质效办案的基石。作为国家的法律监督机关、保障国家法律统一正确实施的司法机关，检察机关履行职责首先要做到严格依法。

　　坚持党的领导，把牢正确政治方向。检察机关作为党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关，严格依法的根本保证就是坚定党对检察工作的绝对领导。应坚持讲政治与讲法治有机统一，把党的政策和国家法律融为一体，落实到检察履职全过程各环节。

　　坚持宪法定位，把准法律监督职责。根据宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关，依法独立行使检察权。检察机关承担着保障法律正确实施、维护法制统一和尊严的重要职责。严格依法要处理好依法履职与法律授权的辩证关系。一方面，坚持“法定职责必须为”，聚焦法律监督主责主业，全面加强对立案、侦查、审判、执行等各环节的法律监督，高质效履行宪法法律赋予的法律监督职能。另一方面，坚持“法无授权不可为”，立足宪法法律赋权，恪守职能边界，不超越检察职权，不代行其他部门职权。严格依法要处理好改革与法治的辩证关系。应坚持改革决策与立法决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据，避免“抢跑”“越界”，不突破法律规定搞创新。

　　坚持司法定位，把稳公正司法立场。作为司法机关，严格依法体现在公正司法上，用法治思维、法治方式办好每一个案件。一方面，坚持“三个善于”。深刻理解具体法律条文背后的理念和价值，实现“从法条到法治”；把握具有主导作用的实质法律关系，如针对“民行刑交织”案件，厘清主次矛盾，解决实质法律问题；统筹法理情，以法为据、以理服人、以情感人。另一方面，严把“四个关口”。在事实关上，以严谨态度认定案件事实，确保对案件事实认定准确无误。在证据关上，加强关键证据审查，注重排除非法证据、补正瑕疵证据、补强客观证据；加强调查核实工作，探索审查、调查、侦查“三查融合”办案模式，以亲历性审查保证证据审查的准确性、实效性。在程序关上，严格遵循法定程序，从案件受理、审查起诉到出庭支持公诉等各个环节，都应做到程序规范、合法。在法律适用关上，将法律规范放在政治、社会、历史、文化等背景下领悟理解，做到罪刑法定、罚当其罪。

　　贯彻好实事求是，守护公平正义“生命线”。实事求是是高质效办案的灵魂。只有将实事求是贯彻到底，才能让检察工作成为维护公平正义的坚实保障。

　　以目标为导向，立足高质效检察工作服务中国式现代化发展大局。实事求是要求检察机关着眼中国发展实际，紧扣党和国家工作大局、人民群众需求期待，牢牢把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理。坚持以法治推动经济高质量发展。扎实开展“检察护企”专项行动，持续做实对各类经营主体依法平等保护，促进优化法治化营商环境。坚持以法治服务保障和改善民生。突出抓好“检护民生”专项行动，精准对接安全、环境、教育、特殊群体权益保障等与民生民利息息相关的领域，综合运用刑事打击、支持起诉、公益诉讼等方式，回应人民群众对司法工作的新期待。

　　以问题为导向，运用“三个结构比”牵引全局。实事求是要求检察机关科学运用当下履职结构比、案件结构比、案源结构比深入剖析检察工作发展还不平衡的问题，以“三个结构比”为牵引，促进检察工作提质增效。科学运用履职结构比，在金融、生态环境等领域探索建立综合履职机制，在办理民刑交叉案件时注重挖掘民事监督线索，在办理公民个人信息等刑事案件时注重审查公益诉讼线索。科学运用案件结构比，在刑事检察中，除依程序办理审查逮捕、审查起诉案件外，要进一步强化依职权开展侦查活动监督、审判活动及刑事执行活动监督等各类监督事项。科学运用案源结构比，精准拓宽法律监督线索渠道，在开展“检察护企”“检护民生”专项行动、运用大数据法律监督模型等过程中，不断提升主动发现案源的能力。

　　以效果为导向，深化“四大检察”基本格局。实事求是要求检察机关守住案件质量“生命线”，不断巩固深化“四大检察”工作格局。做优做强刑事检察，包括全面准确落实宽严相济刑事政策；加强对冤错案件的纠治、对长期“挂案”的清理、对违法适用强制性侦查措施的监督；加强刑事抗诉精准性等。补齐民事检察短板，包括强化对深层次违法问题的监督，提高再审检察建议质量；加强对“假官司”“执行难”等问题的监督等。强化行政检察，包括着力纠正趋利性执法司法问题；严格把握反向衔接“可处罚性”原则等。提升公益诉讼精准性规范性，包括抓好法定领域办案，依法拓展案件范围；加强“可诉性”审查标准研究等。

　　践行好遵循规律，明确高质效发展“引领线”。遵循规律是高质效办案的要诀。只有切实遵循规律，才能为检察工作实现高质效发展注入源源不断的动力。

　　遵循客观规律，做优业务管理。应辩证看待指标数据，坚决摒弃唯数据、唯指标论，把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹在更加注重质量上，以高水平管理促进高质效办案。正确处理好宏观管理与微观管理的关系，以理念引领、政策引导、指标评价、流程监控、案件评查为抓手，统筹好数据指标宏观管理和个案评查微观管理，发挥整体效能；正确处理好自我管理与其他管理的关系，以检察长和检察委员会宏观管理为统领、办案部门自我管理为基础、案件管理部门专门管理为枢纽、相关部门协同管理为保障，坚持案件管理与办理并重；正确处理好管案与管人的关系，把加强业务管理与落实司法责任制等相结合，树立正确绩效观，引导广大检察人员严格依法办案、公正司法。

　　遵循司法规律，做实制约监督。推进检察权公正、高效、廉洁运行，顺应司法规律，加强检察权的制约监督是重要保障。一方面，加强内部监督。落实司法责任制，坚持谁办案谁负责、谁决定谁负责，坚持惩戒与保护并重、主观过错与客观行为相一致、责任与处罚相适应；激活反向审视功能，通过分析和反思检察机关在监督办案中存在的不足，倒逼检察人员严格依法履职；健全完善上下级制约监督机制，加强上级院对下级院办案的领导监督。另一方面，加强外部监督。深化和规范司法公开，用好检察听证，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督。

　　遵循时代规律，做强数字赋能。一方面，坚持业务主导，开拓检察监督渠道。立足工作实际，结合办案中发现的监督重点和难点，在实现与更多内外部数据互联互通的基础上，构建以业务为导向的覆盖全域的检察监督数据体系。另一方面，强化数字应用，助力提升治理质效。沿着“数字赋能监督，监督促进治理”的数字检察路径，以个案特征为基础总结类案规律，深挖执法司法、行政管理、社会治理等领域中存在的普遍性、倾向性、行业性、区域性等深层次问题，以智能化手段提升法律监督精准度。

　　（作者分别为湖北省武汉市武昌区人民检察院党组书记、检察长，检察官）